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      政府工作報告(2019年)

      中方縣人民政府 www.capritop.com 發布時間: 2019-01-07 00:00 【字體:

      政 府 工 作 報 告

      —— 2019年1月3日在中方縣第五屆人民代表大會第四次會議上

      中方縣人民政府縣長   張家銑

      各位代表:

      現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、2018年工作回顧

      過去的一年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,在市委市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,堅持穩中求進工作總基調,積極融入“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設,深入實施“兩極一圈”戰略,奮力推進中方經濟社會持續穩定發展,較好地完成了各項目標任務。全年完成地區生產總值113.6億元,同比增長8.2%;全社會固定資產投資增長1.8%;規模工業增加值增長7.9%;完成一般公共預算收入7.25億元,增長10.02%,稅收占比為80.83%,其中地方財政收入完成4.29億元,增長8.9%;實現社會消費品零售總額22.7億元,增長9.8%;城鄉居民人均可支配收入分別達27630元、11243元,分別增長8.2%、10.6%。

      (一)成功實現了脫貧摘帽。始終把脫貧攻堅作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓,累計減少貧困人口10579戶38311人,貧困村退出50個。2018年統籌安排脫貧后續鞏固提升資金2.58億元,系統內建檔立卡貧困人口降至637戶1516人,貧困發生率降至0.56%。8月,經省人民政府批復,我縣成為全省首批5個脫貧摘帽國家級貧困縣之一。農村基礎設施進一步完善,完成農村公路提質改造155.9公里,自然村通水泥路257.4公里,村級公路通暢率、25戶以上自然村道路通達率、行政村通客運班車率、鄉村公路列養率均達100%,老百姓交通出行更加便捷安全;貧困村電網升級改造全面完成;通過接入自來水、打井、飲用山泉水等方式,有效解決了全縣安全飲水問題;130個行政村4G網絡覆蓋率和光纖寬帶有效接入覆蓋率均達100%,農村信息化步伐明顯加快;改造C、D級危房5817戶,貧困群眾住房條件進一步改善。扶貧產業加快發展,落實產業發展扶持資金4442.85萬元;共建成“扶貧車間”(1)16個,提供就業崗位747個,解決185名貧困人口就業,人均增收25400元/年。農村公共服務日趨完善,就學就醫更加方便,國家教育扶貧政策全面落實,實現義務教育無一人因貧失學,城鄉居民醫療保險及養老、低保、特困人員供養保障政策落實到位;136個村級便民服務中心投入使用,聯系服務群眾“最后一公里”更加順暢。

      (二)有效應對了政府債務風險。站在講政治的高度,堅決落實中央、省、市關于防范化解地方政府債務的政策要求,對政府性債務進行了全面清理甄別,明確償債主體,分門別類制定償債方案;健全了政府性債務管理機制,嚴格規范政府性債務舉借、使用和償還行為,風險管控明顯加強;降低行政運行成本,年初預算中會議費、培訓費、專項工作經費等一般性支出壓減50%。債務化解力度加大,清理各項財政結轉結余資金,盤活資金2億元;加強與金融部門溝通,靈活處置到期債務,有效化解平臺公司銀行貸款到期風險,爭取資金9905萬元將到期地方政府債券全部置換。按照“停、緩、調、撤”的要求,停止實施項目22個,暫緩實施項目14個,調減規模投資項目17個,撤銷項目6個,調減總投資69.77億元。通過各項綜合措施,全年化解隱性債務6.79億元,債務清理工作榮獲省財政廳卓有成效縣市表彰。金融秩序更加規范,持續開展金融秩序專項整治行動,著力防范和打擊非法集資行為,完成不良貸款清收6219.18萬元。

      (三)強力推進了環境治理。建立環保督察巡查制度,實行環保問題縣級領導包案制,推進突出環境問題整改整治,中央第四生態環境保護督察組“回頭看”交辦件24項整改任務全部實現按期辦結;省第六生態環境保護督察組交辦的29個問題均已辦結銷號;中央第八巡視組交辦的金天錳業突出環境問題如期完成整改銷號。積極落實“氣十條”,大力開展揚塵污染綜合整治,依法關閉非法攪拌站5家,責令停產采石廠10家,整治違法磚廠19家,縣城建筑工地揚塵防控全面落實“6個100%”(2);大力整治城區煙花爆竹燃放、燃煤小鍋爐,全面淘汰黃標車,引進新能源汽車126臺,城區空氣質量進一步提升,全年空氣優良天數達347天,優良率達95.1%,同比上升9.3%。扎實推進“水十條”,縣級集中式飲用水水源地環境專項整治取得明顯成效,取締一級保護區內所有排污口,建成封閉式隔離帶3390米,二級保護區內關閉8家養豬場、17家作坊式加工廠,順利通過國家和省級驗收;全面推進河長制工作,河流沿岸垃圾專項整治成效明顯;縣工業園污水處理廠建成運營,通過省級驗收。全面貫徹“土十條”,農業面源污染治理深入推進,完成種植業污染清查,建立農業環境定位監測點3個。開展永久基本農田劃定工作,大力開展“大棚房”(3)問題專項清理整治行動,11個突出問題全部銷號。“美麗鄉村·幸福家園”建設穩步推進,農村垃圾收運體系進一步完善,新增鉤臂箱60個、垃圾桶5000個;完成500個戶用廁所三格式化糞池改造;實施通道綠化20.5公里、村莊綠化20個,完成造林綠化11.76萬畝。

      (四)加快推進了產業轉型。產業結構進一步優化,三次產業結構比調整為11.7:53.5:34.8。新型工業優勢凸現。以“產業及產業園區三年提升行動”為抓手,實施工業類重點項目18個,完成投資6.2億元。規模工業總量不斷壯大,新增規模以上工業企業9家,總量達到80家,全縣列入考核的72家規模工業企業總產值達到64.3億元,同比增長15.5%;規模工業企業全口徑稅收1.75億元,增長41.3%,增幅排全市第一;規模企業生產用電4.12億度,同比增長9.8%。全社會研發經費投入達1.8億元,財政科技支出4302萬元,新增有效發明專利7件,同比增長35%,增幅居全市第一;湖南五新模板有限公司的發明專利“自動液壓仰拱棧橋臺車及其施工方法”獲第二十屆中國專利優秀獎,這是整個懷化企業近年首次獲得這一殊榮;新認定高新技術企業7家,高新技術企業總數達到16家。現代農業步伐加快。獲批“全國農村一二三產業融合發展先導區”,成功舉辦“中方縣第四屆刺葡萄文化旅游節”。農業標準化建設持續推進,發展特色種養基地187個45.7萬畝,創建再生稻、水稻新品種展示等示范片9個。新型農業經營主體持續壯大,發展家庭農場50家、專業合作社32家,培育縣級示范專業合作社10家,申報省級龍頭企業1家、市級2家、省級五星級農莊3家,新增“三品一標”認證10個。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。現代服務業趨優向好。縣城三產穩步發展,新增市場主體1692戶,引進電商企業6家,新納入限額以上服務業單位2家,四上企業8家。電子商務蓬勃發展,阿里巴巴農村淘寶、德一民生、供銷e家、雪峰源、十八道農特等電商企業不斷發展壯大,農村電商服務站達167家,形成了縣、鄉、村三級全覆蓋的電商運營體系,成功獲批“全國電子商務進農村綜合示范縣”。實現農產品上行銷售2.3億元,幫助2000余戶貧困群眾增收近600萬元。休閑觀光農業與鄉村旅游實現融合發展,全年共接待境內外游客100萬人次,實現旅游收入5.2億元。荊坪古村入選第七批“全國歷史文化名村”,爐亭坳村、板山場村進入2019年“古道商城”大湘西旅游精品線路。

      (五)進一步優化了營商環境。建立項目審批“綠色通道”,實行項目并聯審批、審批聯合勘驗、全程無償代辦,為企業提供了縱向到底的審批服務和橫向到邊的幫辦服務。所有涉企行政審批及服務事項辦理縮短至法定時限三分之二以內;政府投資項目、社會投資項目審批分別壓縮至95個工作日、50個工作日,工商注冊登記壓縮至2個工作日。優化了政務服務,全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,深化了“最多跑一次”改革。推進“互聯網+政務服務”工作,投資1300萬元,建成村級便民服務中心實體辦事大廳147個,實現了縣鄉村三級政務服務實體大廳全覆蓋、無死角,為企業提供“一站式、全程式、跟蹤式、母親式”服務。落實國家降本減負政策,積極推進“放管服”改革,著力清理規范涉企收費,加強行政事業性收費管理,取消不合理收費6項;對全縣供電環節加價進行清理規范,落實一般工商業電價減負10%的目標;按照政府定價收費事項清單,清理規范經營服務性收費,取消收費8項。第四次全國經濟普查工作順利推進,全面完成單位清查。開展企業生產經營和項目建設周邊環境治理專項行動,對破壞市場秩序、侵害企業合法權益的違法犯罪行為依法進行整治。

      (六)持續推進了“三城同創”。立足打基礎、補短板,加快推進“三城同創”,縣城建成區面積達13.5平方公里,常住人口5.84萬人,城鎮化率達39%,城區生活垃圾無害化處理率100%,順利通過了省級文明城市復核和國家衛生城市資料評審。城市功能進一步完善。毛家園大橋實現竣工通車,鴨嘴巖大橋實現合龍;完成桃園路“白改黑”2公里;南湖北路、茶花北路、香樟東路、五溪東路等路網建設順利推進;舞水河東岸綜合治理取得明顯成效。縣城教育、衛生、文化、體育等服務設施進一步優化,供電、給排水、垃圾收集、通訊等設施進一步完善。房地產來勢良好。實施房地產建設項目19個,完成投資3.47億元,碧桂園、鳳凰城、中方明珠、南湖花園三期等工程實現順利開工,全年新開工建設36萬平方米,竣工13.9萬平方米,成交796套9.12萬平方米,實現銷售收入2.97億元。保障性安居工程加快推進,爭取上級補助和債券資金6650萬元。城市管理不斷加強。緊緊圍繞“三城同創”目標,持續開展渣土、控違拆違、交通秩序、市場秩序等專項整治行動,中方鎮舊市場完成拆除,鴨嘴巖市場實現整體搬遷。嚴格落實“門前三包”制度,市容市貌管理機制逐步健全。強化工地管理,突出渣土治理,工地監管率、出入口硬化率均達100%。

      (七)高位推進了教育強縣戰略。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,全年完成教育支出4.3億元,占公共財政預算支出的18.5%,同比增長7.71%,教育基礎設施不斷完善,教育質量和水平不斷提升,順利通過國家義務教育均衡發展督導評估和省第三輪“兩項督導評估考核”(4)。辦學條件進一步改善。投資2100余萬元,完成縣第一幼兒園建設;投資1.6億元的芙蓉學校順利開工;投入5979萬元,完成1所農村公辦示范性幼兒園和白良、大莊等10個標準化教學點建設。化解大班額115個,在全省率先消除超大班額。教師隊伍建設不斷加強,落實教育強縣獎勵基金300萬元,全面落實武陵山片區人才津貼、鄉鎮工作補貼等各項惠師重教政策。課改工作扎實推進,中小學實驗教學與現代信息化教學深度融合,形成了中方實驗教學工作特色,全省中小學實驗教學工作推進會在中方成功召開,我縣實驗教學工作經驗在全省推介。教育教學質量穩中有升,全縣義務教育和高中教育及格率、優秀率大幅提升,高考本科錄取達278人,錄取率躋身全市第二方陣,實現歷史性跨越。

      (八)精心辦成了一批民生實事。始終把民生支出作為財政保障的重點,全年各項民生支出達17.4億元,占公共財政預算支出的75%,同比增長8.13%。省、市16件17項重點民生實事項目全面完成。就業服務和社會保障不斷加強。狠抓“互聯網+就業服務”,全年新增創業主體644個,新增農村勞動力轉移就業2107人,新增城鎮就業1255人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。基本養老、醫療、失業、工傷等社會保險實現全覆蓋,各類社保基金收入達6.26億元。社會救助工作全面推進,“兩線合一”成果進一步鞏固,發放城鄉低保及社會保障兜底1508.7萬元,發放臨時性救助227.7萬元、醫療救助368.6萬元、優撫金926萬元;完成縣救災物資儲備庫和救助站主體工程建設,防災救災能力不斷增強;社會養老服務工作穩步推進,農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系進一步健全。衛生計生服務水平明顯提升。縣人民醫院建設加快,縣婦幼保健院和計劃生育技術服務中心完成主體工程,瀘陽鎮衛生院住院大樓和銅鼎鎮、袁家鎮中醫診療區(中醫館)項目建設全面完成;基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設不斷加強,“三醫聯動”(5)、分級診療(6)等工作全面推進;積極落實基本國策,符合政策生育率為91.83%,出生人口性別比為113.28,重返全省計劃生育工作良好單位;農村適齡婦女“兩癌”免費檢查和孕產婦免費產前篩查工作全面完成。文化體育事業蓬勃發展。縣“四館一中心”主體工程竣工,縣體育館建成投入使用;以村級綜合服務平臺建設為主陣地,農村體育設施進一步完善。社會治理統籌推進。強化社會管理綜合治理,強力開展掃黑除惡專項斗爭,治安防控能力明顯提升,社會治安秩序良好。嚴格落實安全生產責任制,加強食品藥品安全監管和消防應急救援體系建設,未發生較大安全生產事故和食品藥品安全事故。積極推進“平安中方、法治中方”建設,被評為第四批全國法治縣(市、區)創建活動先進單位。

      一年來,我們切實履行“一崗雙責”,全面落實黨風廉政建設責任制,堅持依法行政,法治政府建設取得新的進展。自覺接受人大法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督,全年辦理人大代表建議73件、政協委員提案69件,辦結率和代表、委員滿意率均達100%。全面強化審計監督,維護財政經濟秩序、促進權力規范運行。重視發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、科協、老齡委、關工委、紅十字會等群團組織的作用。此外,檔案史志、民族、宗教、外事僑務等工作進一步加強,編制、移民、人防、統計、物價、供銷、氣象、住房公積金管理等工作取得新成效,雙擁共建活動深入推進,全年征兵50人,圓滿完成征兵任務,國防后備力量建設取得新進展。

      各位代表,過去一年,我們有效應對經濟下行的嚴峻挑戰,克服政府債務風險顯現的重重壓力,全力彌補財政收支的巨大缺口,取得這些成績實屬不易。這是市委市政府堅強領導、關心支持的結果,是縣委統攬全局、協調各方的結果,是縣人大、縣政協積極支持幫助的結果,更是全縣上下和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向全體人大代表、政協委員以及各民主黨派、人民團體、各界人士和工商聯,向駐地部隊、消防官兵,向關心、支持和投身中方建設發展的各屆朋友,表示最誠摯的感謝,并致以崇高的敬意!

      在肯定成績的同時,我們應該清醒地認識到,我縣經濟社會發展中還存在不少矛盾與問題。一是經濟下行壓力加大,經濟增速放緩,部分經濟指標沒有完成年初確定的任務;政府償債壓力大,風險點多。二是新舊動能轉換任務艱巨,縣城的龍頭帶動作用還不夠明顯;三次產業結構不優,縣城人氣不旺、服務業層次不高的問題尚未得到根本解決。三是民營經濟和中小微企業融資難、融資貴、生產成本高的問題依然突出,部分企業生產不旺、市場不暢,停產半停產企業比例較高;招商引資氛圍不濃、環境不優、作風不實還在一定程度上存在。四是財政收支矛盾突出,民生支出增長快,財稅收入增長相對較緩,財政保障的水平有待進一步提高。對此,我們一定引起高度重視,采取有效措施,認真研究解決。

      二、2019年工作安排

      2019年是全面建成小康社會的關鍵之年,是新中國成立70周年,做好全年工作,意義十分重大。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,堅持創新引領開放崛起,繼續打好三大攻堅戰,著力激發實體經濟活力,積極融入“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設,以“產業項目建設暨招商引資年”活動為抓手,深入實施“兩極一圈”戰略,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,保持定力、提振信心,迎難而上、擔當作為,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

      今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:GDP增長8%;規模工業增加值增長8%左右;全社會固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長11%左右;一般公共預算收入增長8%以上;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%;城鎮化率達41%以上;城鎮調查失業率控制在4.5%以內,居民消費價格漲幅2.5%以內,萬元GDP能耗降低3.2%。

      為實現上述目標,重點抓好以下八個方面的工作:

      (一)以產業就業為重點,全面鞏固脫貧成效。對照《中方縣打贏鞏固提升脫貧成果攻堅戰三年行動實施方案》,全面鞏固提升縣摘帽、村退出、戶脫貧成果,2019年再減少貧困人口300人以上。突出抓好產業扶貧。全力推動“造血”式扶貧,確保貧困群眾穩定增收、已脫貧貧困戶不返貧。堅持以市場為導向,圍繞現有特色優勢產業的培育壯大,加大扶持力度,按照“一鄉一業、一村一品、一戶一項目”的要求,以優質水果、大棚蔬菜、油茶和中藥材為發展重點,狠抓184個產業扶貧項目,實現村有主導產業,戶有增收項目。積極發展休閑農業、創意農業、鄉村旅游業、生態康養業、農村電商和農產品加工業,延伸產業鏈條,提高農產品競爭力和附加值,為貧困群眾增加收入。突出抓好就業扶貧。按照“一戶一產業工人”的要求,充分發揮政府引導作用,重點引導貧困家庭勞動力轉移就業,在就業崗位介紹、職業技能培訓、就業權益保障等方面提供全過程服務;積極引導工業企業、農業產業化龍頭企業建立“扶貧車間”,開展來料加工、產地初加工和手工制作,發展傳統民俗民族工藝、手工編織、鄉村特色制造,為貧困戶提供更多的就業崗位;繼續開發扶貧特崗1000個以上。統籌抓好基礎設施。進一步完善農村基礎設施建設,堅持盡力而為量力而行,重點抓好25戶100人以上自然村通水泥路、生命安全防護工程、農村飲水安全鞏固提升工程、農網改造升級工程、網絡扶貧工程,對在脫貧摘帽過程中建成的農村基礎設施,按照有關規定進行確權,明確管護主體,落實管護經費,建立健全長效管護機制,確保設施建得起、用得上、長受益。

      (二)以政府性債務管控為關鍵,全面防范化解債務風險。嚴格落實中央、省、市關于化解地方政府債務的系列政策措施,守住“債務總量不新增、借新還息不發生、三保資金不斷鏈”的紅線,堅決遏制新增債務,穩妥化解存量債務,償還系統內地方債務本息1億元,隱性債務本息3.77億元。

      1.全面強化財政預算管理。嚴格執行預算法,規范預算編制執行。進一步優化財政支出,牢固樹立“過緊日子”的思想,堅持有保有壓,優化財政支出結構,嚴格壓縮一般性支出,重點支持三大攻堅戰、科技創新、供給側結構性改革、“三農”工作、保障和改善民生等領域,提高財政資金配置效率和使用效率。堅持“保工資、保運轉、保基本民生”,全面清理超范圍人員供養、超實際需要工作經費、超標準民生支出、超地方財力承受范圍項目支出,“三公”經費和專項工作經費等一般性支出在2018年基礎上壓縮50%以上;繼續盤活存量資金,推進財政資金和上級專項資金的統籌使用,切實提高資金使用效益;嚴格控制基本建設規模,實行項目庫管理,加強和規范項目建設條件審核,對沒有明確資金來源的項目,一律不予審批和開工建設。

      2.全力盤活土地和“三資”資源。用足用活城鄉建設用地增減掛鉤(7)和土地開發整理政策,全年爭取完成高標準農田建設5萬畝,城鄉建設用地增減掛鉤3000畝,土地開發8000畝,城鎮國有土地出讓700畝。全面開展“三資”清理,加快國有閑置資產和國有礦產、資源等處置,擬定處置變現資產清單,盤活資產資源。

      3.切實強化財稅征管和金融秩序監管。加大稅收征管力度,完善征管機制,提升征管水平、稅收質量和財政實力。進一步完善縣內金融體系建設,積極引進保險機構、證券公司到縣城設立分支機構。重點抓好中方縣新陽村鎮銀行建設,確保年初順利開業運營。加強融資擔保機構和小額貸款公司監督管理,推動金融機構創新服務;深入開展金融秩序整治行動,進一步抓好防范和打擊非法集資工作,降低銀行貸款不良率,確保全縣不發生區域性、行業性、系統性風險。

      (三)以中央、省環保督辦件辦理為抓手,全面打好污染防治攻堅戰。持續推進“藍天碧水凈土保衛戰”,重點抓好中央生態環保督察、省環保督察及上級巡視交辦件整治和瀘陽片區環境綜合整治,對依法關閉的非法攪拌站、采石廠、磚廠等實行臺賬式管理,明確一名縣級領導牽頭、一個縣直單位具體承辦的責任機制,定期開展“回頭看”活動,確保整改整治見成效、不反彈。在大氣方面,突出抓好揚塵治理;在水體方面,重點抓好河長制落實和縣鄉村三級水源地管理;在土壤方面,重點抓好重金屬治理和農業面源污染治理。扎實開展農村人居環境整治三年行動,抓好22個行政村生活垃圾治理,完成9個村生活污水處理任務,完成1.77萬戶衛生廁所改造,畜禽糞污資源化利用率達到70%,農作物秸稈綜合利用率達到84%。

      搶抓長江經濟帶發展機遇,大力發展綠色產業,培育節能環保產業、綠色農業及綠色新興服務業。全力推進國家生態文明建設示范縣創建工作,確保40項考核指標達標率超過90%。全面推進生態文明建設示范村鎮、綠色社區等細胞工程創建活動,夯實生態文明創建基礎。積極創建湖南省森林城市,同步創建國家森林城市。加快推進舞水國家濕地公園試點項目建設。

      (四)以“產業項目建設暨招商引資年”為載體,全面推進產業及產業園區三年提升行動。搶抓湘南湘西承接產業轉移示范區建設和省委省政府打造“135”工程升級版的機遇,將2019年作為我縣“產業項目建設暨招商引資年”,出臺促進經濟高質量發展和承接產業轉移的若干政策措施,積極做好承接產業轉移和產業轉型升級文章,促進實體經濟高質量發展。

      1.突出抓好招商引資。對照《中方縣2019年產業項目建設暨招商引資年活動實施方案》,實行“一個產業一名縣級領導負責、一套招商方案、一支招商隊伍、引進一批重點項目、形成一個產業集群”的工作機制,嚴格招商引資考核,加大招商引資力度。圍繞產業上下游,突出以鏈招商;圍繞客商“朋友圈”,突出以商招商;圍繞鄉情鄉誼,引老鄉、回故鄉、建家鄉,突出以情招商;圍繞人才引進,突出以才招商。積極籌辦長三角、珠三角招商項目集中推介活動,爭取更多知名企業、上市公司、行業龍頭落戶中方。重點圍繞玉環汽配、長青生物質發電、荊坪古村文旅等15個已簽約項目,精準對接,力促項目盡快落地開工;瞄準華英農業等47個在談項目,發揚歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想盡千方百計的“四千精神”和硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、踏破腳皮的“四皮干勁”,爭取簽約一批,力爭全年合同引資80億元,到位資金50億元。

      2.突出產業項目建設。精準對接省“五個100”、市“五個10”產業項目,全面對照《關于大力實施產業及產業園區發展三年提升行動的意見》《中方縣產業及產業園區發展三年提升行動方案(2018—2020年)》,實施重點項目67個,總投資216億元,完成年度投資任務46.7億元。著力推進五新鐵路產業園三期、雪峰山電商扶貧產業園、玉環汽配產業基地、鐵坡標準化金秋梨基地等一批龍頭型、基地型項目建設,切實加快臺泥廊道及骨料、九橡化大、雙胞胎飼料、金剛石微粉等產業項目建設進度,力爭早日建成投產,形成新的經濟增長點。

      3.突出發展民營經濟。全面落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神,切實抓好“減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身和財產安全”等6個方面政策舉措的落實。開展民營企業結對幫扶服務專項行動,繼續實施領導干部掛點服務重點企業、商業協會機制,實施“一企一策”幫扶,出臺中方縣構建親清新型政商關系行為清單,形成政商交往的“正面清單”和“負面清單”。

      4.突出優化營商環境。牢牢樹立“母親式”服務理念,以情感上暖心、措施上用心、機制上順心、政商關系上公心的“四心”留住客商;全面推行行政服務中心免費代辦機制,制定免費代辦事項清單,采取政府購買服務或資助的方式,為企業提供免費限時代辦服務;依法查處涉企違法違規收費行為,嚴厲打擊侵害企業和企業家合法權益、擾亂企業正常經營秩序的違法犯罪活動,對破壞經濟發展環境的人和事要上溯一級追究責任,努力打造審批最少、流程最短、收費最低、服務最優的發展環境。

      (五)以房地產高質量發展為突破,全面推進城市擴容提質。全年實施城建重點項目7個,力爭城鎮化水平提高2個百分點。

      1.推進房地產高質量發展。充分利用中方的區位交通和生態優勢,加強與國內知名房地產企業合作,出臺相關優惠政策,推動縣城房地產高質量發展。力爭新開工樓盤12個、新建商品房20萬平方米,實現房地產稅收1億元以上。鼓勵開發第四代建筑(8),進一步改善人居環境,提升居民生活質量,促進人與自然和諧共生。加強房地產項目的開發管理,對新開發的樓盤全面實行綜合驗收管理制度,確保新交付的房屋配套功能齊全。加大對縣城生態宜居環境的整體包裝和宣傳力度,組織召開房地產交易展示會,加快推進旺市融城。

      2.推進城市擴容提質。重點抓好城北片區開發,全面完成鴨嘴巖大橋建設,確保上半年實現順利通車,加快促進縣城與懷化市區的深度融合。加大征地拆遷力度,實施征地拆遷“百日攻堅”行動,集中處理好項目用地遺留問題。完成城中村棚戶區改造1000戶。啟動香樟西路、楓香西路、石榴南路建設,加快完成南湖北路、茶花北路、香樟東路、五溪東路建設。完成自來水公司招商重組;進一步完善縣城供水、供氣、供電、通信等管網及環衛、市政基礎設施,加快迎松路以北區域污水管網建設進度,實現縣城建成區排污管網聯通;啟動社會停車場、建筑垃圾填埋場建設。全面完成舞水河東岸綜合治理項目迎松路至高新區段建設任務。

      3.大力改善城市人居環境。以“三城同創”為抓手,整合住建、國土、城管、市場監管、衛計、公安、環保等公共服務資源,開展城市管理聯合行動,大力整治“兩違”建筑,集中收集處理廚余垃圾,嚴格控制渣土揚塵噪聲和黑臭水體污染。加快構建“智慧城管”(9)平臺,創新城市管理網格化、精細化、信息化考核新模式,落實縣直單位結對無物業小區聯系支持制度,提升城市綜合管理水平,營造縣城宜居宜商良好環境,實現創建國家衛生城市目標。

      (六)以推動經濟動能提升為目的,全面實施創新引領開放崛起戰略。堅持把創新引領開放崛起戰略作為加速發展的內生動力,推動科技創新與經濟、民生、文化深度融合,實現更寬領域、更深層次、更高水平的開放。

      1.推進科技創新。突出企業研發投入主體地位,新增高新技術企業4家、專利獲批60件,力爭實現全社會研發經費支出占GDP比重達2.1%以上。鼓勵企業開展產品創新,以馳名商標、地理標志、名牌產品、“老字號”企業為主體,加快形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品、品牌工程和品牌企業,推動“中方產品”向“中方品牌”轉變。大力引進高新技術企業和技術人才,鼓勵企業進行高新技術認定,促進科技型企業孵化,提升全縣科技創新能力和高新技術產業產值。

      2.推進管理創新。大力促進縣工業園體制機制改革,強化與金榮集團合作,建設中小企業孵化器;推進園區政務服務體系建設,搭建平臺,引導校企“聯姻”,促進企業、高校、科研機構開展產學研合作。推進城鄉同建同治,把互聯網、大數據、云計算、物聯網等現代信息技術,融入城鄉規劃、設施建設、產業推進、環境整治、事務管理全過程。推進網格化社會服務管理,建立跨部門、跨層級融合共享的云數據、云存儲信息庫,完善城市部件、農村公共設施等在信息系統的科學布局,努力建設“智慧政府”。

      3.深化“放管服”改革。加大簡政減稅降費力度,全面落實涉企收費“一張清單”。推進“三集中三到位”(10)改革,推動企業辦事線上“一網通辦”,線下“只進一扇門”,現場辦理“最多跑一次”。主動對接市級政務服務大數據平臺,利用政務服務大數據分析,把握和預判公眾辦事需求,提供智能化、個性化服務,年底前實現70%事項網上可受理、可辦理。

      4.推進消費升級。突出中方綠色生態品牌,繼續舉辦刺葡萄、金秋梨、枇杷、楊梅等采摘活動,促進休閑觀光農業與鄉村旅游融合發展。進一步促進商業與互聯網的融合,依托農村淘寶、德一民生等電商平臺,加強農產品網上銷售,實現電子商務交易額逐年增長。加快教育、醫療、文化、餐飲等服務業發展,進一步促進縣城繁榮。全面落實好個人所得稅專項附加扣除政策,增強消費能力,加強市場監督和管理,切實保障消費者合法權益,營造公平競爭、秩序良好的市場環境。

      (七)以三次產業融合發展為目標,全面推進鄉村振興。緊緊抓住國家實施鄉村振興戰略的重大機遇,準確把握當前的農業政策和資金投向,認真謀劃、爭取、實施一批農業項目,推進農業農村經濟轉型升級。

      1.建設一批高標準農產品生產基地。結合全國農村一二三產業融合發展先導區項目實施,進一步加大農業產業投入,促進優質稻、油茶、優質果蔬、優質畜禽等農業特色產業轉型升級。強化農產品質量安全監管,以標準化生產為抓手,大力培育“三品一標”農產品,打造一批名優新特農產品品牌,全年新增綠色食品認證6個、有機食品認證1個,500畝以上高標準農產品生產基地10個。

      2.培育一批農產品加工龍頭企業。積極引進和培育農產品精深加工企業,延伸產業鏈條,提高農產品附加值,推動葡萄酒、藍莓汁、魔芋粉、優質油茶等精深加工。大力推廣“公司+基地+農戶”生產經營模式,使龍頭企業和專業合作組織逐步發展成為農業生產經營主體。全年新增市級以上龍頭企業2家、家庭農場10家、農民專業合作社20家以上。

      3.培育一批鄉村振興科技引領示范村。按照國家《鄉村振興科技支撐行動實施方案》要求,大力推廣農業新品種、新技術,培育新農民,力爭推廣農業新技術3項、農業新品種5個,完成農民素質培訓1萬人次。大力推廣測土配方施肥和綠肥種植,提升耕地地力等級。圍繞做強縣域主導產業、資源環境修復保育、推進一二三產融合發展,培育10個以上鄉村振興科技引領示范村。

      4.培育一批鄉村旅游示范村。大力發展農旅融合新業態新產品,培育建成一批休閑觀光農業園區、星級鄉村旅游區、田園綜合體。加快荊坪古村、中方生態城全域旅游綜合服務(集散)中心、鄉村旅游扶貧示范村EPC項目、黃溪景區和帽子坡國家級旅游度假區建設。啟動荊坪古村、桐木葡萄溝“創4A”行動,培育10個以上鄉村旅游示范村。全年接待游客100萬人次以上,實現旅游收入5.5億元以上。

      (八)以民生實事為根本,全面提升群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持以人民為中心的發展理念,把更多的公共財源投向民生領域,扎實推進民生工程,讓廣大人民群眾共享發展成果。

      1.堅持教育優先發展。認真落實《關于加快縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興的若干意見》“1+7文件”,大力實施教育強縣戰略,完成縣芙蓉學校、2所農村公辦幼兒園建設、10個標準化教學點,在全市率先全面消除義務教育大班額,推進教育信息化2.0(11)建設;加強師德師風建設,推廣名師工程,加大培訓力度,不斷優化師資結構,提升整體教學水平。

      2.建設健康中方。不斷提升衛生健康服務水平,深入推進醫藥衛生制度改革,逐步完善三醫聯動、分級診療工作。加強醫德醫風及名醫工作室建設,全面提升基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設;持續推進蒿吉坪鄉衛生院、縣婦計中心、縣中醫院業務綜合樓建設,積極開展縣人民醫院二甲創建及銅灣鎮、瀘陽鎮中心衛生院二級醫院創建;持續開展愛國衛生運動,預防控制重大疾病;深化計生服務管理,扎實做好適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕產婦免費產前篩查,加強新生兒出生缺陷綜合防控,綜合治理人口出生性別比,全面提升人口素質。全力做好優撫、救災、醫療救助、困難群眾生活救助金發放工作;努力推進縣福利院公辦民營改革和殘疾人托養中心建設。

      3.持續抓好就業。千方百計擴大就業,完善“互聯網+就業服務”平臺,多渠道開發就業崗位,新增城鎮就業1200人以上;全面落實促進就業創業的各項優惠政策,扎實做好高校畢業生、農民工、退役軍人、貧困勞動力等群體的就業創業工作。完善社會保障體系,繼續抓好養老、醫療、生育、工傷、失業等保險工作,努力提高社會保險覆蓋率,助推社保基金支撐能力和經辦服務能力同步提升;切實做好保障農民工工資支付工作,努力構建和諧勞動關系。

      4.堅持交通先行。抓好S243袁銅公路、S250石蒿公路、S249新硤公路三條干線公路建設,全面提升公路管理和養護服務水平,保障公路安全暢通。加大新能源客運車輛普及力度,調整優化客運線路,全力創建城鄉客運一體化示范縣。

      5.發展文化事業。著力推進新時代文明實踐中心試點縣建設,打造融思想引領、道德教化、文化傳承于一體的基層綜合服務平臺,建設“傳播思想、實踐文明、成就夢想”的百姓之家。加快“四館一中心”項目建設,力爭縣文化館、圖書館、影劇中心年內投入使用;完成縣融媒體中心建設,實施廣播電視數字化升級改造;深入開展“演藝惠民、送戲下鄉”活動,豐富群眾文化生活;推進非遺保護工作,大力挖掘本土傳統優秀文化,以精品創作推介中方品牌新形象。

      6.抓好社會綜合治理。保持安全生產工作高壓態勢,堅決落實事故隱患治理“一單四制”(12)制度,加大各行業、各領域“打非治違”和專項整治行動力度,深化安全生產宣傳教育,堅決遏制重特大安全事故。認真抓好地質災害防治工作,保護人民生命和財產安全。完善食品藥品安全監管機制,嚴把食品藥品質量關,保障群眾飲食和用藥安全。狠抓社會治安綜合治理工作,實施農村治安“一村一輔警”,鞏固“平安中方、法治中方”建設成果。著力解決好群眾反映的難點和熱點問題,積極化解矛盾糾紛,切實維護人民群眾利益;抓好突出治安問題整治,深入開展掃黑除惡專項斗爭,加大違法犯罪打擊力度,確保全縣治安秩序穩定和諧。

      三、全面加強政府自身建設

      政府要做到以上率下,就必須做到打鐵還得自身硬。我們要堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,認真貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略和全面依法治國要求,模范遵守憲法和法律,依法履行政府職能,持續加強和改進政府工作,努力建設人民滿意政府。

      (一)切實強化學習力,提高政策水平,建設學習型政府。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,切實把黨的十九大精神轉化為指導實踐推動工作的強大動力。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,不斷提高政府系統領導干部理論素養、政策水平和履職能力。樹立終身學習的理念,把學習作為加強干部修養、提高干部業務素質的第一要務,按照學以致用、學用結合的原則,不斷創新學習方式,多措并舉,全力打造學習型政府。

      (二)切實強化執行力,善于攻堅克難,建設實干型政府。實干,是政府的核心競爭力;干成事,是政府最大的價值。實干,要有強大的執行力做保證,做到令行禁止,言必行、行必果、善始善終、善作善成;要不空談、不虛文、不搞形式主義、不搞形象工程;要善于攻堅克難,敢啃“硬骨頭”、敢打“硬仗”。把實干作為最基本的態度和要求,把干成事作為我們奮斗的目標,切實把項目抓牢、把發展抓好、把民生抓實。

      (三)切實強化創新力,勇于革故鼎新,建設創新型政府。新形勢、新任務和新挑戰對政府工作提出了新的更高要求,我們要堅決摒棄慣性思維,絕不能固步自封、墨守成規,而要緊跟時代變化的節奏,以創新精神推進政府治理體系和治理能力現代化。圍繞中央作出的重大判斷、重大決策、重大調整,貫徹新發展理念,開放思維、拓寬思路,創造性地把握機遇、推進改革、解決問題。注重培養政府系統干部的創新能力和敬業精神,鼓勵更多優秀干部投身到三大攻堅第一線、招商引資大平臺、園區建設主戰場、民生改善最前沿,助推全縣經濟社會發展邁上新臺階。

      (四)切實強化服務力,以百姓心為心,建設服務型政府。天地之大,黎民為先。要認真落實以人民為中心的發展思想,增強宗旨意識,堅持執政為民,以務實舉措服務于民、以實際業績取信于民、以發展成果造福于民。要強化服務理念,增強用心服務、靠前服務、精準服務意識,做到群眾訴求在哪里,服務就跟進到哪里,用政府的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。

      (五)切實強化自律力,嚴守法紀底線,建設廉潔型政府。嚴格落實中央八項規定和廉潔自律各項規定,帶頭講紀律守規矩,做廉潔自律的表率。把全面從嚴治黨的要求落實到全面從嚴治政中來,堅決糾正“四風”突出問題,重點整治形式主義、官僚主義新表現,堅決糾正“表態多調門高、行動少落實差”的行為,持之以恒正風肅紀。發揮審計監督作用,加強對政策落實、公共資金、重大工程、自然資源資產等領域的制約監督。全力支持紀檢監察工作,嚴查侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,以零容忍態度懲治腐敗,健全監督體系,構筑起不敢腐、不能腐、不想腐的堅固防線,讓人民群眾從政府各項工作中感受到風清氣正。

      各位代表,新時代意味著新征程、新要求、新使命,新時代呼喚著新氣象、新擔當、新作為!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在市委、市政府和縣委的正確領導下,緊緊依靠和團結全縣人民,不忘初心、牢記使命,為建設富饒美麗幸福新中方而努力奮斗,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!


      ?附件:

      名 詞 解 釋

      (1)“扶貧車間”:村和企業合作,采取“企業+扶貧車間+農戶”的模式,在村里辦“扶貧車間”,主要負責生產中的手工修補環節。工資以計件報酬的方式發放,村民可以靈活安排上下班時間,拓寬增收渠道。

      (2)“六個100%”:施工工地周邊100%圍擋;物料堆放100%覆蓋;出入車輛100%沖洗;施工現場地面100%硬化;拆遷工地100%濕法作業;渣土車輛100%密閉運輸。

      (3)“大棚房”:大棚房是以農業大棚為名進行非農業建設,屬違法建設,承租方建蔬菜大棚時,在旁邊和內部建設“配套用房”,對外租售。

      (4)“兩項督導評估考核”:指縣級政府教育工作督導評估和縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核。

      (5)三醫聯動:醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動,即醫療、醫保、醫藥改革聯動。

      (6)分級診療:指按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級,不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療,逐步實現從全科到專業化的醫療過程。即基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動。 

      (7)城鄉建設用地增減掛鉤:指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區),通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現建設用地總量不增加,耕地面積不減少,質量不降低,城鄉用地布局更合理的目標。

      (8)第四代建筑:未來第四代庭院房,主要特征是每層都有公共院落,每戶都有私家庭院,可種花種菜遛狗養鳥,可將車開到空中家門口,建筑外墻長滿植物。

      (9)智慧城管:智慧城管是新一代信息技術支撐、知識社會創新2.0環境下的城市管理新模式,通過新一代信息技術支撐實現全面透徹感知、寬帶泛在互聯、智能融合應用,推動以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的以人為本的可持續創新。智慧城管是智慧城市的重要組成部分。

      (10)“三集中三到位”:指部門審批服務事項向一個股室集中,行政審批股向政務中心集中,政務服務事項向網上集中。部門職能整合到位,人員事項進駐到位,審批授權到位。

      (11)教育信息化2.0:教育信息化2.0由中華人民共和國教育部印發的《教育信息化2.0行動計劃》于2018年4月13日正式提出,是教育信息化的升級。要實現從專用資源向大資源轉變;從提升學生信息技術應用能力、向提升信息技術素養轉變;從應用融合發展,向創新融合發展轉變。

      (12)“一單四制”:建立事故隱患清單,事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。

      縣五屆人大四次會議秘書處


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      來源:中方縣人民政府 作者:
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