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      政府工作報告(2016年)

      中方縣人民政府 www.capritop.com 發布時間: 2016-03-02 17:10 【字體:

      政 府 工 作 報 告

      2015年12月21日在中方縣第四屆人民代表大會第四次會議上

      代縣長 張家銑

      各位代表:

          現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、“十二五”及2015年工作回顧

      “十二五”期間,全縣上下緊緊圍繞發展主題,團結拼搏,銳意進取,成功克服了宏觀經濟環境復雜多變、經濟結構調整陣痛等諸多難題,較好地完成了預期發展目標任務。先后兩年躋身“全省縣域經濟發展先進縣”行列;2013年被授予“湖南省全面小康經濟發展快進縣”,2014年被評為“湖南省全面建成小康社會推進工作前十位縣”;兩度被評為“全省加速推進新型工業化先進單位”,連續四年保持“全國平安建設先進縣”、“全省社會治安綜合治理先進縣”殊榮。

      經濟總量不斷擴大。預計(下同)地區生產總值五年累計完成396億元,年均增長10.8%。一般公共預算收入、地方財政收入五年累計分別完成24.7億元、16.2億元,年均增長13.7%、10.9%。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額五年累計分別完成375億元、61億元,年均增長30.4%、14.2%。

      產業結構進一步優化。三次產業結構調整為2015年的13:59.2:27.8;一、二、三產業增加值五年累計分別完成52億、236億、108億元,年均增長4.2%、12.1%和10.9%。

      城鄉建設成效明顯。全縣城鎮化率達33%,比2010年提高10個百分點;縣城產業加快發展,三產經營戶比2010年增加2350家;縣城規模不斷擴大,建成區面積比2010年增加2.3平方公里;縣城人氣加快聚集,常住人口比2010年增加2.4萬人。建制鎮由2010年的7個增加到11個,瀘陽鎮被國家住建部批準為全國重點鎮。

      人民生活持續改善。城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別比2010年增加4810元、4138元,年均增長11%、14.1%;就業渠道明顯拓寬,“十二五”期間新增城鎮就業6300人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;農村生產生活條件日益改善,人民生活水平明顯提高。

      2015年,預計地區生產總值達93.8億元,同比增長9%,人均GDP達3.8萬元;一般公共預算收入、地方財政收入分別達5.3億元、3.19億元,同比增長15%、4.3%,一般公共預算收入稅占比達75.4%;完成全社會固定資產投資109.7億元,同比增長18%;實現社會消費品零售總額15.15億元,同比增長11%;城鎮居民人均可支配收入達21711元,農村居民人均可支配收入達8372元,分別同比增長8.7%和10.5%。

      一年來,我們主要做了以下工作:

      (一)堅持旺市融城,推進城鎮綜合提質。大力推進城鎮綜合提質三年行動計劃。堅持規劃引領。完成了縣城總體規劃修編、組團控制性詳規和綠化提質、燃氣、給排水、防洪排澇專項規劃,完成了22個鄉鎮總體規劃、141個新農村村莊規劃編制。堅持項目支撐。狠抓城鎮綜合提質工程,城市道路骨架迅速拉開,池黔公路城區段沿線開發全面鋪開,實施縣城中心城區北岸整治1.93公里,城東組團南延北擴,河西組團建設加快推進。堅持產城融合。三產經營戶達3025家,新增202家;縣城規劃區常住人口達5.31萬人。堅持文明創建。全面啟動了省級文明縣城和國家級衛生縣城創建工作,縣城建成區綠地面積達114.63公頃,綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、35.2%;全年拆除“兩違”建筑113棟、1.87萬平方米。堅持城鄉統籌。扎實推進小城鎮建設,啟動中方鎮省級建制鎮示范試點,瀘陽鎮、新路河鎮集鎮提質改造順利推進;穩步推進新農村建設,完成懷芷高速沿線社會主義新農村建設示范帶提質工程。

      (二)加快結構調整,力促產業優化升級。始終堅持“強工”戰略不動搖。規模工業企業達58家,年內新增7家;全縣實現規模工業總產值70億元、規模工業增加值25億元、規模工業稅收2.15億元;實施工業項目34個,完成固定資產投資32億元;引進工業項目12個,到位資金10.8億元。全力實施產業及產業園區三年倍增計劃,縣工業園、縣湘商文化科技產業園實現技工貿總收入66.59億元,完成固定資產投資36.1億元,完成基礎設施投入6.2億元,完成全口徑稅收1.5億元,新建標準廠房19.4萬平方米。著力加快現代農業發展步伐。市級以上農業產業化龍頭企業達11家,縣級以上農民專業合作組織達230家,入會(社)農戶達8000余戶,新增集中連片100畝以上的種植大戶47戶、年收入50萬元以上的種養大戶53戶。桐木葡萄、花橋蛋雞等特色產業不斷發展壯大。全年穩定糧食播種面積30.5萬畝,總產量達11.5萬噸,被評為“全省糧食生產優秀縣”。大力推進農產品標準體系建設,農產品標準化生產基地面積達8.7萬畝,完成綠色食品認證10個、無公害農產品認證30個。推廣金秋梨套袋技術4000畝,推廣測土配方施肥面積28萬畝;完成農民技能培訓1.1萬人。成功爭取省農業特色產業園項目、省農產品產地安全質量提升世行貸款項目、刺葡萄優勢特色農業產業園項目。認真落實農機購置補貼政策,全縣農業機械保有量達4.25萬臺25.75萬千瓦;加強水利基礎設施建設,病險水庫除險加固31座,新建和改造渠道74.2千米。大力搶補服務業發展短板。鄉村文化旅游加快發展,全年接待境內外游客83萬人次,實現旅游收入4.1億元。桐木茶莊、泉水灣生態農莊、土地主農莊等一批休閑農莊發展來勢較好;成功舉辦第三屆“中國·懷化(中方)刺葡萄文化旅游節”,南方葡萄溝被認定為全國休閑農業與鄉村旅游示范點。商貿物流業發展勢頭強勁,一號財富廣場、中龍建材物流園(一期)建成營業,中方商業步行街全面啟動招商。平安保險掛牌營運,駐縣城金融保險及貸款擔保機構達13家。

      (三)全面深化改革,增強發展活力。推進行政體制改革。對43個單位行政審批項目進行了清理,縣本級保留行政許可項目210項,非行政許可項目16 項。推進工商登記制度改革,全面施行“三證合一” ⑴。扎實推進鄉鎮機構改革,合并鄉鎮10個。推進開放型經濟體制改革。按照“一權二制一司”⑵的要求,推進工業園區管理體制改革,以2號行政公章的形式,賦予產業園區同級政府的經濟社會管理權限,下放12個部門的47項管理權限。推進財稅體制改革。啟動國有資本經營預算和社會保險基金預算編制工作,同步編制一般公共預算、政府性基金預算,構建起全口徑政府預算管理體系。將所有非稅收入納入預算管理。健全政府投資項目監管機制,明確了政府投資項目審批流程和管理權責。進一步加大政府購買工程類服務,加強單位和鄉鎮的國有資產管理,全面進行清產核資工作。推進投融資體制改革。農村商業銀行正式掛牌;縣河西新區綜合開發PPP示范項目正式啟動;全年招商引資到位資金30億元。推進農村綜合改革。農村土地確權發證工作有序推進。全面開展我縣供銷社綜合改革試點工作,建立鄉村農資網點68家。

      (四)辦好民生實事,推進社會和諧。堅持以民為本,持續加大民生投入,全年民生支出12.14億元,占一般公共預算支出的73.6%,被評為“湖南省為民辦實事工作優秀縣”。

      加快推進精準扶貧。全年投入扶貧專項資金4750萬元,超額完成省里下達的9110人減貧任務,實際減貧1.03萬人,貧困發生率降至10.19%。省市縣組織70支工作隊派駐貧困村進行幫扶,安排貧困村產業開發、基礎設施建設、雨露計劃等項目151個,解決1.93萬人飲水不安全問題。大力實施金融扶貧,積極開展貧困農戶授信額度評估,縣財政積極提供“安保”貸款保證金,用于支持貧困戶發展產業和風險防范。融資7.95億元啟動生態移民易地扶貧搬遷工程。

      加強生態環境保護。嚴格執行和落實耕地“占一補一”制度,確保了28.3萬畝耕地、24.3萬畝基本農田不減少。打擊非法開采行為,關閉礦山8處、煤礦5家,注銷了12家過期采礦權。省級生態縣創建工作全面推進;完成了桐木鎮、牌樓鎮等5個鄉鎮的國家級生態鄉鎮命名。強化森林資源管理,全縣森林覆蓋率達65.9%。加強生態能源建設,新建農村戶用沼氣池205戶,安裝農村太陽能152臺。

      完善社會保障體系。積極擴大就業,新增城鎮就業1293人,新增農村勞動力轉移就業3105人。養老保險制度實現城鄉全覆蓋,醫療、工傷、失業、生育各險種全面發展。城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險參保分別達1.27萬人、1.41萬人,工傷保險參保1.84萬人。全縣社會化發放農村低保金1354.28萬元、城市低保金372萬元、五保供養金394萬元、臨時性生活困難救助金113.82萬元。認真落實重度殘疾人護理補貼等制度性兜底保障,連續五年保持“全國殘疾人社區康復示范縣”榮譽稱號。

      狠抓社會治理創新。深入推進平安中方建設,集中開展以“掃黑除惡、兩搶一盜、黃賭毒、非法集資、制假販假”為主要內容的整治行動,始終保持對違法犯罪活動嚴打整治的高壓態勢,群眾安全感明顯增強。認真落實生產安全責任制,全年沒有發生重特大生產安全責任事故。“法治中方”建設穩步推進,公民法治意識進一步增強。深化干部大走訪活動,有效化解社會矛盾,綜治民調排名躍升至全省第29位,取得近五年最好成績。

      發展各項社會事業。堅持交通先行,實施了丁家至銅灣、桐木至大松坡等24.1公里農村公路建設,完成了90公里農村公路安保工程和S223省道9.5公里大修工程,S332進新公路中方段改建工程進展順利;啟動了10公里花龍公路大中修工程;完成農村招呼站建設64個、渡口改造6個。深入推進教育強縣戰略,全面完成合格學校建設,實施6所學校教師周轉房建設;教育教學質量實現突破,2015年高考實現本科錄取265人,取得建縣以來最好成績。著力提升衛生計生水平,新農合參保率達99%,居全市第一;穩步推進基本公共衛生服務均等化;啟動實施縣級公立醫院醫藥價格改革,藥品統一實行網上采購和“零差率”銷售;完成2所鄉鎮衛生院門診綜合樓、4所鄉鎮衛生院公有周轉房、8所鄉鎮衛生院公租房、24所村衛生室標準化建設;積極開展誠信計生,穩定低生育水平,全縣人口自然增長率為8.91‰,符合政策生育率為85.7%。大力繁榮文化體育事業,不斷完善公共文化體育服務體系,積極舉辦“幸福中方·百姓舞臺”廣場文化活動;扎實推進廣播電視“村村通”、“村村響”工程;成功舉辦湖南·中方全國自行車邀請賽;啟動縣文體活動中心建設,完成40個行政村(社區)農民體育健身工程,全縣人均體育場地面積達1.8平方米。

      (五)踐行“三嚴三實”,加強政府自身建設。面對繁重艱巨的改革發展任務, 把“三嚴三實”作為作風建設、科學決策、履職擔責的基本準則,著力轉職能、優服務、提效能。認真落實中央八項規定精神,“三公經費”預算比上年減少157萬元;查處違規設置“小金庫”案件5件,查處違紀金額1045.5萬元;加強公車管理,率先在全市張貼公車標識,實行定點停放。加強機關作風建設,查處“慢作為、不作為、亂作為”案件37起,黨紀、政紀處分47人;查處“庸懶散”問題45個,問責處理154人。不斷推進民主法治建設,認真執行人大及其常委會的決議、決定,積極支持人民政協履行職能,全年辦理人大代表建議51件、政協委員提案87件,答復率均達100%。

      此外,深入開展雙擁共建,國防后備力量建設和人防工作不斷加強。支持工會、婦女兒童、共青團等各項事業發展,工商、物價、氣象、消防、質量監督、食品藥品監督、民族宗教、外事僑務、老齡老干、知識產權、史志檔案、編制、統計等工作均取得了新成效。

      各位代表,這些成績的取得,是縣委正確領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協加強監督、大力支持的結果,是全縣人民迎難而上、團結拼搏的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全體人大代表、政協委員,向全縣人民,向各民主黨派、工商聯、人民團體,向駐地部隊、武警官兵,向關心和支持中方發展的社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

      在看到成績的同時,我們更要直面經濟社會發展中存在的困難和問題。一是經濟總量偏小、創新驅動能力不夠、產業結構欠優、骨干龍頭企業不多;二是教育、醫療和文化等社會事業發展相對滯后,與群眾期盼還有較大差距;三是縣城人氣不旺、產業不興的問題仍然突出;四是東西半縣發展不平衡的問題依然存在。面對這些問題,我們將以開拓創新的勇氣、扎實有效的舉措,認真加以解決。

      二、2016年主要目標與任務

          2016年,是“十三五”規劃的開局之年,是全面深化改革的推進之年,是充滿機遇、大有可為的一年,我們要為未來五年的發展藍圖打下堅實的基礎。

      2016年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神,按照省委、市委和縣委全會部署要求,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持穩中求進的工作總基調,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,突出創新驅動、產業轉型、城鎮提質和精準扶貧,推動縣域經濟持續健康發展與社會和諧穩定,為“十三五”發展開好局、起好步。

      2016年政府工作的主要目標是:地區生產總值增長9%以上;一般公共預算收入、地方財政收入分別增長12%和8%;全社會固定資產投資增長15%以上;縣內規模工業增加值增長11%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;農村居民和城鎮居民人均可支配收入分別增長10%和9%,貧困發生率降至7%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在10‰以內;全縣城鎮化率達到35%;全面完成省、市下達的節能減排約束性指標。

      為實現上述目標,我們將重點抓好以下八個方面的工作:

      (一)旺市融城筑引擎。把加快新型城鎮化作為擴內需、促增長的重要引擎來抓,繼續推進旺市融城戰略。

      堅持重點突破,完善綜合功能。加快縣城中心規劃區提質改造,重點抓好“四大工程”:一是圍繞交通先行,抓好城市路網工程。完成舞水路南段、學府路、茶花中路、楓香路東段、迎松東路、紅楓路建設;啟動東環路、濱江北路、南湖北路和懷化舞水六橋建設。二是圍繞產業興城,抓好產城融合工程。在抓好縣城三產發展的同時,加快縣湘商文化科技產業園區建設,為縣城建設奠定堅實的產業基礎。三是圍繞扮靚城市,抓好市政配套及園林景觀工程。市政配套方面,重點抓好給排水系統、污水處理及管網、垃圾處理、管道燃氣、電力設施、消防設施、停車場、公廁、亮化、美化等項目建設。園林景觀方面,鞏固省級園林縣城創建成果,突出抓好中方大道綠化提質與管護、舞水河風光帶建設。四是圍繞健全功能,抓好公共服務工程。加大征地拆遷戶貨幣安置力度,化解房地產庫存,抓好204套公租房、368套棚戶區改造和安置區建設,著力解決縣城安置滯后現狀。加快推進懷化職教基地建設,力爭2016年秋季實現芷江師范搬遷入駐,年底完成懷化工業中專、懷化龍標科技職業學校主體工程,爭取啟動“兩館一廣場”和“兩校一中心”⑶建設。

      堅持精細管理,提升城市品位。重點抓好社區管理、智慧城市⑷和三城同創工程。完成社區發展規劃編制,推行社區網格化管理。啟動智慧城市試點縣申報工作,搭建數據共享平臺,推進智慧政務、智慧產業、智慧交通、智慧民生和智慧管理建設。傳播文明風尚,弘揚文明精神,積極申報國家級衛生縣城,力爭建成省級文明縣城。

          堅持特色發展,打造美麗鎮村。做大做強城關鎮、特色鄉鎮、經濟強鎮,構建多點支撐的城鎮化體系。加快推進中方鎮省級建制鎮示范試點改革,帶動全縣建制鎮建設,促進經濟發展、鎮村建設、生態環保有機融合。重點抓好中方、瀘陽、花橋、新建等集鎮綠化、亮化改造升級,扮靚懷化主城區的南大門和東大門;抓好新路河、桐木生態休閑小鎮建設,著力打造城鄉統籌發展的旅游型示范鎮。搶抓全省實施“百城千鎮萬村”⑸新農村建設工程機遇,在國(省)道公路沿線、城鎮周邊和旅游景區選擇5個特色村寨,全面實施農村環境綜合治理、鄉村集市整治和危房改造工程,致力建設美麗鄉村·幸福家園。

      (二)壯大產業強實力。以增強縣域經濟實力為目標,以結構調整為主線,著力推動一、二、三產業融合發展。

      加速推進新型工業化。堅持走“以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化”的新型工業化發展道路,重點圍繞主導產業,加快創新驅動、技術改造和信息化引領,力爭2016年新增規模工業企業8家,實現規模工業增加值27億元、稅收2.7億元,完成工業固定資產投資33億元。大力實施產業及產業園區三年倍增計劃,到2016年底兩大園區技工貿總收入突破100億元,實現工業增加值24.5億元、全口徑稅收2.2億元,新建標準廠房15萬平方米。鼓勵引導企業實施“互聯網+”⑹工程,積極對接“中國制造2025”⑺,加快我縣推進傳統制造業信息化改造,實現制造向“智造”加快轉變。大力實施企業“微笑曲線” ⑻工程,引導扶持企業加大研發和營銷服務投入,鼓勵企業建立專業研發機構;擴大服務業特別是生產性服務業的產業規模,實現企業由提供“產品”向提供“產品+服務”轉變,不斷提升企業核心競爭力。大力實施企業技改創新工程,鼓勵扶持臺泥水泥、恒裕實業、興龍玻璃、懷特耐火等骨干企業進行技改創新,增強產品競爭力,推動升級改造。

          大力推進農業現代化。依托區位優勢,做大做強優質水果、蔬菜、優質稻、畜禽水產養殖等特色優勢產業,大力發展品牌農業、精品農業、生態農業和城郊休閑觀光農業,爭取懷化市花卉苗木交易市場落戶中方,致力將中方打造成為懷化主城區的“菜籃子”、“果盤子”和“后花園”。加強化肥、農藥、種子源頭監管和耕地污染治理,提高農產品質量安全保障能力。全面落實農機具購置補貼政策,大力推廣農業機械化、標準化、專業化生產,力爭完成20個無公害農產品、3個綠色食品申報工作,爭創省著名商標1個、涉農商標5個。全力抓好農產品精深加工,延伸產業鏈條,實現轉化增值。重點抓好年產300噸刺葡萄酒酒莊建設,推動葡萄汁、葡萄酒、藍莓汁、魔芋粉等產品品牌化。全年新增龍頭企業2家,培育縣級以上農民專業合作社和家庭農場各15家,完成農民技能培訓1萬人以上。

      加快發展現代服務業。主動對接滬昆高鐵經濟帶建設,加快荊坪、黃溪、康龍、南方葡萄溝等旅游項目建設,打造一批自然風光與人文底蘊融合發展的精品景點;引導生態休閑農莊、農家樂等規范管理,打造懷黔休閑農莊示范帶。加快果蔬物流、康佳藥業等食品藥品物流園和中龍建材物流園8萬平方米大型鋼材經營物流區建設;加大中方中心市場、福興商業廣場、景熙園商業中心、中方商業步行街等項目市場招商和營銷力度,力爭引進一批知名企業入駐。以服務業為主導,加快培育壯大休閑娛樂、特色餐飲、金融保險、醫藥配送等生產生活性服務業。大力發展“互聯網+”新業態,以建設全省農村電子商務示范縣為契機,抓緊建立縣電子商務公共服務中心和電子商務產業孵化園,爭取我縣成為阿里巴巴集團“農村淘寶”試點縣。扶持培育各類電商主體,促進互聯網與工業、農業、民生、黨建、郵政、供銷等方面的深度融合。

      (三)精準扶貧奔小康。嚴格按照到戶到人扶貧攻堅三年行動計劃,堅持創新扶貧機制,由偏重“輸血”向注重“造血”轉變,由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變,抓好精準識別、建檔立卡這個關鍵環節,為精準脫貧打好基礎,力爭全年減少貧困人口9800人。實施產業扶貧。根據產業分布特點,因地制宜,分類指導,以“村有扶貧產業、戶有增收項目”為目標,引導扶持貧困村發展1-2個產業,帶動農民脫貧致富。實施金融扶貧。繼續推進小額信貸扶貧工作,力爭全年完成4000萬元信貸任務;加快推進茅利溪生態移民新村和蒿吉坪、新路河、下坪生態移民安置點建設。實施健康扶貧。保障貧困人口享有基本醫療衛生服務,努力防止因病致貧、因病返貧。實施農村最低生活保障兜底脫貧。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人,加大政策性保障和臨時救助力度。實施幫扶扶貧。扎實組織開展駐村幫扶工作,認真落實市委、縣委“十個到村到戶”行動,確保對全縣貧困人口幫扶全覆蓋;建立健全特殊群體關愛服務體系,為農村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人提供關愛服務;加快實施貧困村的路、水、電等基礎設施建設和危房改造工程,著力改善貧困人口生產生活條件。

      (四)深化改革添活力。找準突破口和發力點,大膽探索,積極創新,推進改革持續深化。完成政府機構改革。整合優化部門機構與工作職責,完成事業單位分類改革,深化政府人事制度改革,構建人事匹配、權責明晰、規范高效的政府運作機制,啟動并完成并村工作。深化行政審批制度改革。認真落實“兩集中兩到位”⑼,實行“政務超市”審批服務模式,簡化行政審批流程,確保審批效率提速50%以上。深化商事登記制度改革。建立商事主體登記監管平臺和信用信息公示平臺,進一步激發市場活力。推進財政管理改革。堅持“開前門、堵后門”,深入推進財政資金統籌整合,壓縮專項科目,完善競爭性分配機制;推行政府性投資項目、政府債務等精細化管理,提高財政資金的使用效益;加大村級運轉經費保障力度,強化農村集體“三資”管理,扎實做好惠農減負工作。推進鄉鎮事業站所改革。按照責、權、利相統一的原則,設置社會保障服務中心(加掛扶貧工作站牌子)、農業綜合服務中心、規劃建設環保服務中心、林業和水利服務中心、社會管理服務中心、文化服務中心。

      (五)抓實項目擴投資。集中精力抓大項目、大抓項目,力爭2016年完成全社會固定資產投資126億元。

      加強項目前期工作。積極對接國家和省、市產業發展、城市建設、基礎設施建設,扎實做好項目可研、咨詢評估、規劃選址、用地審查、環境評價等前期工作,有針對性地策劃、包裝、儲備50個符合國家政策、具有市場需求、品牌優勢明顯、拉動作用強的重大項目,爭取更多項目進入國家、省市支持范圍。

      全力推進項目建設。科學制定重點項目年度實施計劃,明確時間表、任務量、路線圖。簽約、新建項目要盡快解決征地拆遷問題,做到早落地、早開工;在建、續建項目要繼續加大推進力度,做到加快建設,確保早日竣工。建立健全重點項目調度督查制度,進一步強化責任落實,確保完成年度建設任務。

      優化項目投資環境。構建項目建設“綠色通道”,認真落實縣級領導、縣直機關及鄉鎮聯系幫扶重點企業和重大項目責任制;強化銀企對接,鼓勵和引導各類社會資金投入重大項目建設和民營企業發展,破解項目資金瓶頸;加大用地指標爭取力度,深入開展閑置土地、違法用地清理整治行動,化解項目用地制約難題。依法嚴厲打擊強攬工程、阻工鬧事等各類違法行為,為項目建設提供良好環境。

      (六)全民招商增后勁。樹立“親商、扶商、穩商、活商、興商”新理念,堅持把招商引資作為巧引外力、推動發展的主要抓手,重點引進科技含量高、資源消耗低、環境污染小、稅收貢獻大的項目,力爭全年招商引資到位資金突破40億元。

      圍繞產業抓招商。圍繞材料工業、農產品精深加工、機械裝備制造、印刷包裝、倉儲物流等工業主導產業,優質水果、蔬菜、畜禽水產養殖等特色農業產業,現代物流業和文化旅游產業及小城鎮建設,積極實施“走出去、請進來”戰略,主動尋找信息,捕捉招商機會,開展聯系洽談。

      創新方式抓招商。抓好節會招商,積極參加“港洽周”、“珠洽會”、“湘商大會”等招商節會活動,加強對中方的宣傳和項目推介。抓好網絡招商,利用互聯網的優勢進行多種形式的宣傳,為投資者提供真實、可信、快捷的信息服務。抓好親情招商,充分發揮中方籍客商和港澳臺同胞的作用,通過他們牽線搭橋引進更多的企業和項目。抓好以商招商,充分發揮現有客商的影響力,帶動更多的客商來投資興業。

      強化保障抓招商。以機構改革為契機,組建招商投資促進局,專門負責招商引資工作。安排招商引資專項經費120萬元,對超額完成招商引資任務的單位和個人,實行重獎。進一步建立健全縣、鄉(鎮)兩級“一門受理、窗口運作、統一收費、限時辦結”的政務服務體系,推行全方位、“保姆式”的服務模式,著力打造投資成本最低、行政效率最高、服務質量最優的投資洼地。

      (七)抓好民生促和諧。以增進民生福祉為目的,強基本、兜底線、建機制,促進社會公平正義與和諧進步。

      加強農村基礎設施建設。加大交通基礎設施建設力度,確保S243袁家至銅鼎公路開工建設;完成10公里花龍公路大中修和60公里農村公路通暢工程提質改造;實施12公里X105丁家至接龍提質改造和90公里農村公路安保工程。突出抓好農田水利設施建設,完成27座病險水庫除險加固掃尾工程,抓好農村飲水安全工程。新建農村戶用沼氣200戶,安裝農村太陽能200臺。加強農村環衛基礎設施建設,不斷改善農村人居環境。

      著力提高社會保障水平。認真落實更加積極的創業就業政策,著力促進大眾創業、萬眾創新。實現新增城鎮就業1290人、失業人員再就業120人、就業困難人員就業50人,新增農村勞動力轉移就業2900人,城鎮“零就業”家庭就業援助率達100%。加強勞動者合法權益保障,規范勞動用工,切實維護勞動者合法權益。提高城鄉低保、農村五保供養水平。繼續抓好養老、醫療、生育、工傷、失業等保險,努力提高社會保險覆蓋率。支持發展社會福利和慈善事業。

      強化生態環境源頭保護。深入實施“碧水青山藍天”工程,繼續推進封山育林、植樹造林、“三邊綠化”、濕地保護等生態工程,穩定提高森林覆蓋率。嚴格執行新《環保法》,切實落實減排計劃任務,嚴守資源消耗上線、環境質量底線、生態保護紅線。加強建設項目環境管理,嚴格把好項目準入關、環評關、驗收關。大力推進水域生態管理村民自治,嚴厲打擊電魚、炸魚、毒魚和捕殺珍稀野生動物行為。

      統籌推進各項社會事業。推進義務教育均衡優質發展,啟動縣第一幼兒園建設,加大對學前教育、職業教育、高中教育和民辦教育學校的扶持力度。全面實施薄弱學校改造工程,推進全縣教育信息化建設,不斷提升教育教學質量。全力推進縣級公立醫院綜合改革,繼續鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。改善鄉鎮醫療條件,完成4所鄉鎮衛生院業務樓和10個標準化村衛生室建設。堅持計劃生育基本國策,全面實施二孩生育政策。加強食品藥品監管、食品檢驗檢測工作,有效規范食品藥品市場秩序,確保人民群眾飲食和用藥安全。加快文化體育事業繁榮和文化體育產業發展,不斷完善公共文化體育服務體系。完成縣文體活動中心建設和荊坪古村一期文物維修工程。全面完成第一次全國可移動文物普查。依托三網融合⑽,實施農村廣播電視“戶戶通”工程,鞏固農村廣播“村村響”成果。深化法治中方、平安中方建設,推進網格化、智能化、數字化社會管理,健全社會治安防控體系,增強群眾安全感。開展安全生產“打非治違”、農村道路交通整治等專項行動,強化安全監管,確保生產安全。

      (八)強化服務提效能。把群眾利益放在首位,把服務群眾、促進發展、增進福祉作為政府工作的出發點和落腳點,認真履好職、服好務,著力建設人民滿意政府。提高執行能力,建設效能政府。以求真務實的精神、雷厲風行的作風、鍥而不舍的韌勁狠抓工作落實,提高執行力。創新服務方式,簡化辦事程序,用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”,提升行政效能。加強職能部門和黨員干部的履職監督,加大行政問責力度,認真解決“慢作為、不作為、亂作為”問題。堅持依法行政,建設法治政府。始終堅守依法行政生命線,善于運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推進工作,依法全面履行政府職能。建立健全行政重大決策審查機制、重大決策責任倒查追究機制。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督,強化政府層級監督和監察、審計等專門監督,高度重視社會和輿論監督,讓權力在陽光下運行。筑牢思想防線,建設廉潔政府。鞏固“三嚴三實”專題教育和群眾路線教育實踐活動成果,持之以恒反“四風”。進一步壓縮“三公”經費,把更多財力用于推動發展和改善民生。落實黨風廉政建設“一崗雙責”,建立健全預防和懲治腐敗體系,努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

         三、關于我縣“十三五”規劃綱要(草案)的說明

      根據中央、省委、市委和縣委的相關要求,我們制定了《中方縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《規劃綱要(草案)》),提出了未來五年全縣國民經濟和社會發展的奮斗目標、指導思想和主要任務,經過多個層面深入討論,廣泛征求意見,反復進行修改,提請大會審查。下面,我就幾個問題作簡要說明。

      (一)《規劃綱要(草案)》的編制過程

      縣委、縣政府高度重視“十三五”規劃編制工作,成立了以縣委書記任顧問、縣長任組長的編制工作領導小組,并組建專門工作班子,組織有關部門、鄉鎮和專家對經濟社會發展的若干重大問題進行了調查研究。《規劃綱要(草案)》形成之后,先后提交縣政府常務會議、縣委常委會議、縣政協常委會議、縣人大常委會議討論和審議。在此基礎上,采取召開座談會、發函征詢等形式廣泛征求了縣人大代表、政協委員和社會各界人士的意見。可以說,《規劃綱要(草案)》形成的過程,就是認真總結過去、全面規劃未來的過程,就是充分發揚民主、匯聚集體智慧的過程。

      (二)“十三五”時期經濟社會發展的主要目標

      “十三五”時期的戰略目標是:建成“全國生態文明縣”、建成“武陵山片區精品生態文化旅游集散地”、建成“大湘西產城融合示范區”,到2018年在全市率先實現全面精準脫貧,率先全面建成小康社會,到2020年率先建成鶴中洪芷核心增長極的新區域。

      “十三五”時期的經濟發展目標是:地區生產總值年均增長9%以上,2020年總量達到158億元,人均GDP突破5萬元;三次產業結構比調整為10:60:30。全社會固定資產投資年均增長15%以上,五年累計完成840億元。一般公共預算收入年均增長12%,2020年達到9.35億元。縣內規模工業增加值年均增長11%以上,社會消費品零售總額年均增長12%以上。進出口總額年均增長20%。城鎮化率達到45%。

      (三)“十三五”時期的戰略任務

      立足中方交通區位、生態資源、城鎮布局、產業支撐等優勢和基礎,加快構建 “一核三帶多點”的區域發展新格局。“一核”:以縣城為中心,向北融入懷化主城區,向南連接市工業園,擴容提質,旺市融城,改善基礎設施條件,提升產業綜合競爭力,提高經濟和人口的聚集能力。“三帶”:一是G209沿線新型城鎮化示范帶;二是S223沿線新型工業化示范帶;三是S332沿線城郊現代農業示范帶。“多點”:以全縣12個鄉鎮為依托,將小城鎮建設與現代農業發展相結合,與休閑觀光旅游相結合,推動特色產業、龍頭企業、優勢資源向中心集鎮集中,成為企業創新、全民創業的集聚地,形成以鎮域經濟為支撐的多個“增長點”。

      關于經濟發展的主要任務。《規劃綱要(草案)》提出了五個重點:一是要加快產業轉型升級。包括發展綠色低碳工業、大力推進農業現代化、做大做強現代服務業、建設文化旅游高地等,著力建設市域經濟新增長極。二是要強力推進新型城鎮化。包括建設山水園林縣城、建設生態特色城鎮、建設美麗鄉村·幸福家園等,著力推進城鄉協調發展。三是要突出基礎設施建設。包括建設綜合交通網絡、優化能源保障體系、完善水利保障體系等,著力提升承載能力。四是要堅持創新驅動戰略。包括增強科技創新能力、培育創新型人才,著力推動產業創新、企業創新、市場創新、產品創新和管理創新。五是要增強投資拉動作用。包括優化投資結構、激活民間投資,著力加強項目建設。

      關于社會建設的主要任務。《規劃綱要(草案)》明確了兩個方面的建設任務:一是要推進智慧中方建設。包括加強信息基礎設施建設、大力發展“互聯網+”經濟、提高公共領域智慧化水平、強化智慧中方建設保障機制等。二是要健全社會民生保障體系。包括限時打贏扶貧攻堅戰、辦好人民滿意教育、促進就業與構建和諧勞動關系、建立公平可持續的社會保障制度、大力提高全民健康水平、加快發展文化體育事業、構建完善住房保障體系、構建完善社會養老服務體系等。

      關于生態建設的主要任務。《規劃綱要(草案)》提出堅持“生態立縣”的戰略定位,以爭創全國生態文明縣為目標,加大生態建設和環境保護力度,強化環境監管,加快環保科技產業發展,著力打造中方園林生態縣城,促進人與自然和諧發展。包括筑牢生態安全屏障、推動循環低碳發展、推動資源節約高效利用、弘揚生態文明理念等。

      關于深化改革開放的主要任務。《規劃綱要(草案)》提出深化體制機制創新,主要是要深化六項改革,即深化行政審批制度改革、深化投融資體制改革、深化資源要素市場改革、建立不動產登記中心、推進社會治理創新、完善市場決定價格機制。

      各位代表,我們面臨的改革任務艱巨而繁重,肩負的發展責任重大而光榮。讓我們在縣委的堅強領導下,依靠全縣人民的智慧和力量,主動適應新常態,科學引領新常態,扎實苦干,奮發進取,為全面建成小康中方而努力奮斗!

      附:《政府工作報告》名詞解釋

      (1)“三證合一”:就是將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證,提高市場準入效率。

      (2)“一權兩制一司”:賦予園區最大的行政經濟管理權限,建立獨立的行政體制和財政體制,實行公司化運作。

      (3)“兩館一廣場”和“兩校一中心”:兩館一廣場指的是體育館、圖書館和中心廣場,兩校一中心指的是縣委黨校、縣職中和勞動力培訓中心。

      (4)“智慧城市”:就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術,實現城市智慧式管理和運行,進而為城市中的人創造更美好的生活,促進城市的和諧、可持續成長。

      (5)“百城千鎮萬村”:指依托湖南現有104個縣級以上城市和1001個縣以下建制鎮的城鎮輻射區域,選擇1萬個左右的村率先推進新農村建設和城鄉一體化配套改革。

      (6)“互聯網+”:通俗來說,“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”,但這并不是簡單的兩者相加,而是利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的發展生態。

      (7)“中國制造2025”:《中國制造2025》是國務院于2015年5月8日公布的強化高端制造業的國家戰略規劃,是建設制造強國的三個十年戰略中第一個十年行動綱領。到2025年,制造業整體素質大幅提升,創新能力顯著增強,全員勞動生產率明顯提高,工業化和信息化融合邁上新臺階,重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平,形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群,在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。

      (8)“微笑曲線”:微笑曲線是宏碁集團創辦人施振榮先生在1992年為了“再造宏碁”提出了有名的“微笑曲線”(SmilingCurve)理論。微笑嘴型的一條曲線,兩端朝上。微笑曲線中間是制造,左邊是研發,右邊是營銷和服務。當前制造產生的利潤低,全球制造也已供過于求,但是研發與營銷的附加價值高,因此產業未來應朝微笑曲線的兩端發展,也就是在左邊加強研展創造智慧財產權,在右邊加強客戶導向的營銷與服務。

      (9)“兩集中、兩到位”:“兩集中”即各單位行政審批職能向政務服務股集中、政務服務股向縣政府服務中心集中;“兩到位”即充分授權到位、便捷服務到位。

      (10)三網融合:是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中,三大網絡通過技術改造,其技術功能趨于一致,業務范圍趨于相同,網絡互聯互通、資源共享,能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。

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      來源:中方縣人民政府 作者:
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