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      政府工作報告(2015年)

      中方縣人民政府 www.capritop.com 發布時間: 2015-02-27 17:17 【字體:

      政府工作報告

      2014年12月23日在中方縣第四屆人民代表大會第三次會議上

      中方縣人民政府縣長 姜耀文

      各位代表:

          現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、理性回顧今年工作

      即將過去的2014年,是建縣以來異常艱難的特殊年份。一年來,我們在中共中方縣委的正確領導下,按照市委、市政府的總體部署,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的重大決策,沉著應對挑戰,奮力化危為機,經濟社會總體保持了較好平穩的發展態勢。

      經濟運行穩中向好。全年實現GDP86.11億元,同比增長5.3%。完成公共財政收入4.62億元,其中地方財政收入3.06億元,同比分別下降20.2%和22.5%,下滑幅度逐步收窄。投資消費雙輪驅動,完成全社會固定資產投資92.93億元,完成社會消費品零售總額13.65億元,分別增長21.5%、12.5%。城鄉居民人均可支配收入分別達到19973元、7577元,分別增長8.9%、10.9%。

      農業基礎鞏固提升。完成農業總產值18.7億元,同比增長4.2%;完成糧食播種面積30萬畝、產量11.5萬噸,榮獲2014年“全省糧食生產先進縣”稱號;經濟作物種植面積達21.1萬畝,其中葡萄面積4.45萬畝;新建農產品標準化生產基地1.3萬畝,累計達30萬畝;品牌農業效應凸顯,成功承辦2014′中國?懷化(中方)刺葡萄文化旅游節,湘珍珠刺葡萄在長沙等大中城市實現農超對接,完成農產品“三品”認證20個,累計達63個,桐木葡萄、華漢茶葉、活水金秋梨、洪源順福黔邵花豬、洪源油茶等5個特色產業園進入全省兩個“百千萬工程”⑴。

      新的經濟增長點正在形成。在“兩高一資” ⑵企業嚴重受挫的情況下,縣內規模工業增加值增長2%,規模工業企業達到54家,其中新增5家;稅收過千萬的工業企業達到4家,其中新增1家;兩大園區7家新入園企業建成試生產,9家新入園企業有望明年竣工投產。除金大地公司稅收大幅下滑外,其他工業企業比上年新增稅收2000萬元。城鄉市場穩定繁榮,營利性服務業增加值增長5.3%,縣城規劃區各類三產經營戶達2823家,新增216家,營業額達3.87億元。

      社會事業協調發展。教育文化強縣建設扎實推進。基本公共衛生服務體系日臻完善。人口計生工作保持全省先進行列。社會保障體系基本實現城鄉全覆蓋。綜治維穩信訪工作卓有成效,五大專項行動⑶取得階段性成果,繼續保持“全國平安建設先進縣”殊榮,再獲“全市社會治安綜合治理工作先進縣”、全市“普法依法治理工作模范縣”稱號。

      這一年,我們在適應經濟發展新常態中經受了嚴峻的考驗,邁出了艱難的一步。主要抓了以下幾個方面的工作:

      1、集中攻堅全力遏制經濟下行。針對企業生產經營困難、房地產市場疲軟、社會投資信心不足、財政短收、增長乏力等多重困難,我們及時研判,精準發力,組織開展了化危為機解難題集中攻堅活動,千方百計保目標,全力以赴穩增長,經濟下滑勢頭在下半年得到一定遏制。

      我們扎實開展“聯企幫扶”主題活動,打好工業轉型攻堅戰。實行縣級領導、縣直部門聯企幫扶責任制,實打實地幫,面對面地扶。抓平臺幫扶,縣工業園、縣湘商文化科技產業園分別完成基礎設施建設投資2億元、1億元,開工建設標準廠房3.5萬平方米、1.2萬平方米。抓產業幫扶,促進6家停產半停產企業技改復產,支持4家在建企業建成投產,為26家企業協調解決實際困難和問題50余個。抓項目幫扶,完成工業投資22.3億元,實施重點工業項目15個,實現工業增加值23.8億元。抓科技幫扶,22家企業獲批各類專利31件,天佑科技躋身高新技術企業,小康陶瓷榮獲湖南省名牌產品,興龍玻璃、金糯咪食品分別榮獲湖南省著名商標和名牌產品。

      我們及時推出新一輪旺市融城政策組合拳,打好產城融合攻堅戰。堅持規劃先行,配合做好懷化市城市規劃修編,完成8個鄉鎮總體規劃、30個美麗鄉村建設規劃編制工作。全年實施各類城建項目45個,完成投資26.3億元,新建、續建城市干道11條,道路骨架進一步拉開,縣城建成區面積達5.5平方公里,全縣城鎮化率達33%,提高2.96個百分點。河西組團開發穩步推進,懷化職教基地芷江師范整體搬遷一期項目征拆和建設取得重大突破,紫荊西路、河西防洪堤及荊坪家園安置區建設進展順利。圍繞更深層次、更大力度推進旺市融城戰略,出臺了投資鼓勵、產業扶持、購房入住獎補、消費引導、創業就業激勵等一系列政策措施,配套跟進縣城社區管理、公交營運、教育衛生等公共服務功能,強力推動中龍建材物流園、金泰再生資源大市場、中方商業步行街等重點商貿物流項目建設,成功舉辦第二屆房交會,極大地加快了產城融合與人氣集聚。縣城常住人口達5.07萬人,新增0.36萬人;年營業額500萬元以上的三產經營戶達58家,營業額達1.1億元。持續開展“三城同創”活動,省級衛生縣城創建成果得到鞏固,省級園林縣城創建順利通過專家預檢并將于明年上半年驗收授牌,省級文明縣城創建按計劃有序推進。大力加強小城鎮建設,背街小巷改造工程扎實推進。

      我們深入開展土地批后監管專項清理整治行動,打好盤活縣城存量土地攻堅戰。堅持安置先行,制定出臺了城市規劃區集體土地與房屋征收安置補償辦法,采取多種形式妥善解決安置滯后問題。堅持節約集約用地,按照尊重歷史、面對現實、依法依規、分類處置的原則,研究制定了土地遺留問題整改措施,全面清理規范招商引資土地優惠政策,限期糾正未批先供、批而未供、供而未用、用而未盡等違規行為和土地出讓價款收支管理欠規范的問題。先后依法強制收回土地3宗、255.48畝,依法終止出讓土地1宗、1049畝,清收追繳土地出讓價款1.35億元。

      我們想方設法走活財稅金融兩著重棋,打好突破資金瓶頸攻堅戰。出臺并推行了財政預算、政府投資項目工程預決算、專項資金績效、行政事業單位財務、政府購買公共服務、鄉鎮財政管理六個辦法,“營改增”試點、全口徑預算管理、國庫集中支付等全面推開。強化征管手段,大力組織收入,確保應收盡收。優化支出結構,突出保運轉、惠民生、重基層,全年民生支出達9.6億元,占公共財政支出的72.5%;全面啟動鄉鎮機關“六小一中心” ⑷建設,改善鄉鎮干部職工工作、學習和生活條件,鄉鎮工作經費和村級運轉經費分別提高到平均48萬元/年、6萬元/年,離退休村干部待遇提高到120元/月;啟動第三步規范公務員津補貼工作,對邊遠鄉鎮干部按類別發放交通補助和安心基層獎,對入住縣城干部職工發放安心入住獎。堅持厲行節約,嚴格控制一般性支出,研究出臺了公務接待、會議經費、培訓經費、差旅費管理等規范性文件,辦公性行政經費、“三公經費”均大幅下降。規范政府性債務管理,清理甄別存量債務,合理控制新增債務。創新融資方式,加大融資力度,縣經投集團公司全年融資5.92億元。深化農村金融體制改革,新建農村金融服務中心11個、村級金融服務站120個。完善政銀企合作機制,實行銀企合作目標管理責任制和存貸掛鉤制,繼續鼓勵各類金融機構在我縣布點放貸。縣信用聯社正式搬遷入駐縣城,縣級農商行申請籌建工作扎實推進,駐縣金融機構達到8家,年末存款余額達34.03億元、貸款余額達31.86億元,新增貸款4.76億元,分別增長15%、25%、18%。

      我們傾力培育品牌農業和城郊農業,打好強農富民攻堅戰。全面落實強農惠民政策,大力推進農業現代化。完成水利投資1.18億元,實施小II型病險水庫除險加固12座,解決農村安全飲水1.8萬人;完成五龍溪、仙人橋、西牛潭3座電站增效擴容改造。繼續推進優勢農產品基地建設,新造油茶0.7萬畝、撫育改造0.5萬畝,新建果蔬基地0.7萬畝,新造工業原料林1.2萬畝、補植補造0.6萬畝,生豬、優質家禽飼養量分別達49.1萬頭、532.2萬羽,水產品總產量達7820噸。積極推進休閑觀光農業與鄉村旅游融合發展,借助2014′中國?懷化(中方)刺葡萄文化旅游節造勢,“中國南方葡萄溝”成功獲批AAA級旅游景區;全年接待境內外游客75.3萬人次,實現旅游收入3.39億元,分別增長 12.22%和26.2%。下大力培育新型農業經營主體,五豐公司獲批省級農業產業化龍頭企業,全縣市級以上農業產業化龍頭企業達到9家,其中省級2家;培育農民專業合作社43家,全縣縣級以上農民專業合作社突破170家,其中省級5家。

      2、堅定不移全面深化改革開放。在縣委全面深化改革領導小組的統籌協調下,突出推進重點領域和關鍵環節的改革舉措,實現了全面深化改革開放的良好開局。推進行政審批制度改革。設立政府部門權力清單,縣本級保留行政許可項目210項,其中上級下放行政審批項目105項,調整合并54項;向鄉鎮下放和委托授權行政確認及服務事項74項。深化工商登記制度改革,大幅度精減工商登記前置審批事項,實施前置改后置、“先證后照”改“先照后證”登記制度和放寬注冊資本、住所等登記條件,激發全民創業。全縣市場經濟主體達7552戶,其中新增企業181戶、個體工商戶1192戶,同比分別增長51%、30%。推進農村綜合改革。建立健全土地流轉服務體系,扎實推進農村集體土地確權發證,深化林權制度改革,完成農村集體土地確權登記調查209.24萬畝,流轉耕地7.69萬畝、林地1萬畝,流轉率分別達26%、31%。推進招商引資機制改革。清理規范招商引資優惠政策,建立重大招商引資項目評估制度和領導干部招商引資績效考核制度,拓寬招商引資渠道,全年合同引資32.5億元,到位縣外境內資金26億元,同比增長46%。推進綜合績效考核機制改革。建立健全與分類指導推進全面建成小康社會相適應的綜合績效考核機制,凝聚了加快發展的正能量。同時,財稅、金融、投融資等體制改革均取得了新的進展。

      3、大力推進城鄉基礎設施和生態環境建設。按照基礎先行的總要求,著力抓好城鄉基礎設施建設,持續改善發展條件,致力增強發展后勁。

      提升交通暢達能力。穿越縣境的滬昆高鐵建成通車,標志著我縣迎來了高鐵時代;懷化繞城高速公路及城東連接線相繼建成營運,209國道中方段改擴建及綠化提質工程基本完成,320國道和223、332省道中方段改造抓緊進行,貫通東、西半縣的255省道獲批立項,新修農村公路22.91公里,完成龍場至花橋大中修改建工程6公里,黃溪旅游公路建設有序推進,外聯內暢的立體交通網絡逐步形成。

      加快美麗鄉村建設。更加注重示范帶動,懷芷高速公路沿線新農村示范帶中方段建設全面啟動,桐木鎮大松坡新農村示范村和寶寨人居環境整治示范村建設取得階段性成效;大力加強農村能源建設,完成農戶室內電路改造1200戶,新建農村沼氣池550戶,安裝農村太陽能200臺;加快推進鄉村清潔工程,新增鄉村清潔工程試點村55個,首批12座垃圾焚燒爐投入使用,農村面貌有了新改觀。

      強化生態建設。扎實開展沅水河道綜合整治、礦山生態環境治理等專項行動,深入推進“碧水青山藍天”工程和林業生態工程,完成人工造林3.5萬畝,工程封山1.5萬畝,國省道干線沿線綠化提質23公里,全縣森林覆蓋率達65.9%;大力推進全國生態縣創建工作,目前已完成創建規劃編制,5個鄉鎮成功獲批國家級“生態鄉村”。

      加強國土資源和環境保護。嚴格落實基本農田“五不準”和保護責任制,堅守耕地面積32.72萬畝、基本農田保護面積24.49萬畝紅線不動搖,耕地占補基本實現平衡;嚴格落實新上項目“四不批”、“八不準”和“三同時”制度,加強重點行業和企業節能降耗及重點排污企業減排工作,嚴肅查處污染企業,責令停產8家,限期整治6家,立案查處12家。

      4、竭誠盡力保障改善民生。始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點,兜住民生底線,促進社會事業協調發展。

      狠抓文化教育。著力完善公共文化服務體系,全縣1個縣級文化館、1個縣級圖書館、22個鄉鎮文化活動中心、49個體育健身場館、214個農家書屋投入使用;啟動實施村村響工程,廣播電視綜合人口覆蓋率達85%;扶持發展文藝輕騎隊和農民劇團等群眾性文化團體,開展廣場文化、送戲下鄉等群眾性文化活動,加強文化市場綜合執法,推進文化事業產業統籌發展。深入推進教育強縣戰略,完成公共財政教育投入2.59億元;全縣“兩免一補”投入2000萬元,增長21.8%,惠及學生1.9萬人;全面實施義務教育階段學生營養改善計劃,全縣1.3萬名在校學生受益;制定實施推進義務教育均衡優質發展三年行動計劃,著力改善辦學條件,投入2578萬元實施了5所學校校園建設、17所寄宿制學校床位配置,投入588萬元實施了10所學校食堂改造,投入1880萬元完成了150套公租房建設,啟動了164套教師周轉房建設;狠抓教學質量,縣一中高二學考全市排名從2013年的第十一位提升至第七位,一次性合格率達87.65,高于全市平均水平,比2013年提高9.48個百分點。

      狠抓扶貧攻堅。繼續把縣域東部片區14個鄉鎮作為扶貧攻堅主戰場,全年安排扶貧開發引導資金1000萬元,并對25個省定貧困村和11個縣級貧困村實施結對幫扶,扎實推進連片扶貧、精準扶貧和產業扶貧。全年爭取上級財政扶貧資金1992萬元,增長10.1%;2014年減少貧困人口8457人,全縣貧困發生率降至13.35%。

      狠抓保障托底。著力構建社會保障安全網,健全完善城鄉養老、機關事業單位和城鎮居民醫療、失業、工傷、生育五大保險體系,全縣機關事業單位養老保險覆蓋率、新型城鄉養老保險覆蓋率均達100%,企業養老保險、機關事業單位和城鎮居民醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等覆蓋率分別達到40%、98%、93%、97%和100%。著力構建最低生活保障和社會救助安全網,認真開展城鄉陽光低保和擴面提標,城鄉低保對象達2.05萬人;社會救助對象達3.27萬人,覆蓋率達11.4%。著力構建就業服務安全網,完善公共就業服務體系,努力擴大城鄉就業,新增城鎮就業1350人、失業人員再就業120人,新增農村勞動力轉移就業3500人次,全縣勞務收入達11億元。著力構建住房保障安全網,大力推進保障性安居工程,確保群眾住有所居,全年投入1億元,新建改建公共租賃住房264套、城市棚戶區改造529套;累計對804戶群眾發放租賃補貼80.4萬元。同時,狠抓殘疾人工作,成功承辦全省殘疾人社區康復工作現場會,重度殘疾人護理補貼全面啟動,殘疾人生活保障水平逐步提升。

      狠抓衛生計生工作。基層醫療機構基本藥物制度進一步規范,新農合參合率達99.35%,支付各類補償31.79萬人次。大力促進基本公共衛生服務均等化,鄉村醫生簽約服務全面啟動;加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設,投入560萬元用于改善醫療衛生條件,縣衛生監督所、縣急救中心和3所鄉鎮衛生院業務用房即將投入使用,新建標準化村級衛生室19所。始終堅持基本國策不動搖,單獨二孩政策全面實施,開展誠信計生試點工作,強化計劃生育利益導向,全縣人口自然增長率為8.97‰,符合政策生育率為82.14%。

      狠抓社會治理創新。持續開展嚴打整治,重拳整治涉黑涉惡、“黃、賭、毒”等社會治安突出問題,共破獲刑事案件161起,摧毀犯罪團伙11個;加大社會矛盾糾紛調處和信訪事項解決力度,排查調處各類矛盾糾紛2241起,受理群眾來信來訪548批次2237人次,化解信訪積案14件;進一步健全治安防控體系,投資300萬元新建電子監控40個,縣城治安視頻監控實現全覆蓋;嚴厲打擊強攬工程、強買強賣等違法行為,有力保障了重點項目建設;認真落實安全生產責任制,全年沒有發生重大安全責任事故。

      5、身體力行切實改進工作作風。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,認真貫徹落實中央八項規定、省委“九條規定”和市委有關規定,著力解決“四風”問題、損害群眾切身利益問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題。堅持聯系幫扶、夜訪農家、民情臺賬、接訪下訪、開門辦公、限時辦結等聯系群眾“六項制度”,干部作風進一步好轉。著力打造學習型、節約型、服務型政府,縣行政中心榮獲國家節約型公共機構示范單位。注重制度建設,健全完善了機構編制管理、政府投資項目管理、城鄉規劃管理、工程招投標管理等一系列辦法和規定,做到用制度管理行政事務。堅持科學、民主、依法行政,主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受政協及社會各界人士的民主監督,充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,重視發揮工會、共青團、婦聯、科協、文聯、老齡委、關工委、紅十字會等群團組織的作用。全年辦理人大代表建議60件、政協提案53件,辦結率100%,代表、委員滿意率達100%。

      雙擁共建活動深入開展,國防后備力量建設不斷加強。宗教、外事僑務、質監、食藥監、物價、統計、檔案、農機、氣象、史志、移民、人防等工作都取得了新成效。

      一年來的成績來之不易,彌足珍貴。這是縣委總攬全局、協調各方的結果,是縣人大、縣政協履行職能、支持參與的結果,更是全縣上下共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣各族人民,向各民主黨派、工商聯、人民團體,向駐縣人民解放軍、武警官兵,向所有關心、支持中方發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

      各位代表!

      在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地看到,今年我縣部分經濟指標沒有達到年初預期,出現了建縣以來未曾有過的低增長甚至負增長,國內生產總值首次跌至“一位數”增長,第三產業和財政收入首次出現負增長。從宏觀環境來說,增速放緩是我國經濟正處于增長速度換檔期和結構調整陣痛期的一種客觀反映。從我縣實際來說,縣域經濟經過建縣以來持續10多年的高速增長,產業結構和財源結構不優的深層次矛盾凸現出來。去年以“兩高一資”企業為支撐的工業增加值(含懷化工業園區)在縣域經濟的占比達55.7%,工業稅收(不含懷化工業園區)在公共財政收入的占比達30%。今年以來,受節能減排和市場行情的雙重沖擊,“兩高一資”企業難以為繼,僅納稅近億元的金大地公司就同比短收6500萬元以上。受房地產調控政策和房地產市場低迷的疊加影響,占地方財政收入43%的涉房涉地稅收大幅銳減,僅耕地占用稅和契稅就同比減收6500萬元。為此,我們勇于面對,冷靜分析,敢于負責,果斷決策,按程序對今年及“十二五”經濟社會發展預期目標進行了適度調整,采取了一系列穩增長、調結構的對策措施。雖然下半年下滑勢頭有所遏制,經濟運行企穩回升,但部分經濟指標仍然滑出了合理區間,穩增長、調結構的任務仍然十分艱巨。

      二、準確把握明年任務

      2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。科學謀劃明年工作,必須胸懷全局,審時度勢。放眼全球,世界經濟仍處于國際金融危機后的深度調整期,復蘇進程依然曲折,國外總需求仍然不振,這對我縣作為全省承接產業轉移發展加工貿易試點縣帶來了新的挑戰。縱觀國內,我國經濟發展進入了以增速放緩、方式轉變、結構升級、動力轉換為主要特征的新常態,明年宏觀經濟政策將繼續打好積極財政和穩健貨幣組合拳。省委、省政府啟動實施創新創業園區“135”工程⑸,繼續支持湘西地區開發。市委、市政府提出“奮力新創業、建設新懷化”的總要求,強力推進“一個中心、四個懷化” ⑹建設。我們作為武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣、全省重點開發主體功能區、懷化中心城市次中心、懷黔經濟走廊結合部,既有后發趕超、加快發展的政策機遇,又有外聯內暢、開放發展的區位優勢,更有生態優良、綠色發展的戰略資源。同時,我縣經濟發展正處在由老常態向新常態轉變的關鍵時期,處在增長速度換檔期、結構調整陣痛期、遺留問題消化期和全面小康攻堅期“四期疊加”的特殊時期,構建縣域經濟發展新常態的任務尤為艱巨,穩增長與調結構之間的矛盾尤為突出。基于此,我們要以認識新常態的敏銳性、適應新常態的自覺性和引領新常態的主動性,致力于構建保持中高速增長的新常態,構建質量效率型集約增長的新常態,構建調整存量與做優增量并存的新常態,構建以新增長點為動力的新常態。

      2015年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神,準確把握“穩中求進、開放發展、改革創新”的工作總基調,按照市委、市政府“奮力新創業、建設新懷化”的總要求,緊緊圍繞縣委“一個目標、四大戰略” 的總部署,構建新常態,奮力促轉型,狠抓改革創新,突出創新創業,加強民生保障,注重底線思維,切實提高經濟發展質量和效益,推動縣域經濟持續健康發展和社會和諧穩定,爭當建設“一個中心、四個懷化”的排頭兵。

      2015年全縣經濟社會發展主要預期目標是:GDP增長9%左右;公共財政收入、地方財政收入均增長10%左右;全社會固定資產投資增長10%左右;縣屬規模工業增加值增長12%;社會消費品零售總額增長12.5%以上;城鄉居民人均可支配收入增長10%以上;城鎮登記失業率控制在4.3%以內;人口自然增長率控制在9‰以內;全縣城鎮化率達到35%;全面完成省、市下達的節能減排約束性指標。

      實現上述目標,必須重點抓好五個方面的工作。

      (一)加快推進產業轉型發展。把推進結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,力促產業轉型升級,提升發展質量效益。

      加快實施產業園區倍增計劃。堅持以創業創新為動力,以產業園區三年倍增為目標,重點抓好園區平臺建設、產業轉型升級、產業集群發展,全力推進工業強縣,力爭2015年全縣規模工業企業達到58家以上;完成工業總產值68億元、縣屬規模工業增加值22.5億元;規模工業企業上繳稅金突破2.5億,安排就業人員1.2萬人,工業經濟對全縣經濟增長的貢獻達到50%以上。加快園區建設,年內完成標準廠房建設20萬平方米以上;完成固定資產投資20.4億元。創新園區管理機制,嚴格按照市委提出的“一權兩制一司” ⑺要求,進一步理順產業園區行政管理、財稅、人才等體制機制,推行公司化運作,增強園區發展活力,縣工業園和縣湘商文化科技產業園2015年技工貿收入力爭分別達到45億元、13億元。加快技術創新,突出發展新能源、新材料、新醫藥等新興產業,力爭培育1家高新技術企業;鼓勵企業實施技改創新,力爭獲得3個省級重點扶持技改項目并得到資金支持;大力開展數字企業⑻創建活動,不斷提升企業信息化水平。強化品牌建設,力爭創建國家馳名商標(免檢產品)或省級著名商標或名優產品1個以上。推進節能減排,堅持環保優先,嚴格環境和能耗準入管理;規模工業萬元增加值能耗降低率和二氧化碳排放量下降率均達4.5%,工業固體廢物綜合利用率同比提高1%。推進產業集群發展,以建筑材料為重點,切實提高技術裝備水平,加快發展新型墻體材料、新型建筑裝飾材料、高中檔環保家具等產業;依托湘珍珠葡萄、超級稻等優勢資源,積極引導農產品加工企業向產業園區集聚,扶優扶強農業產業化龍頭企業,做好農副產品加工產業鏈延伸,形成系統的農副產品深加工產業集群;重點發展工程機械、環保機械、橋梁機械等產業,提高新材料及環保技術等應用能力,推進新產品開發,加速壯大機械產業集群;立足打造五省接邊地區印刷包裝產業集散地,依靠文化創新催生印刷企業的核心競爭力,形成“文化創意+印刷包裝”的新型企業模式;穩步推進通訊設備、電子元器件等電子信息產業,大力發展工業節能、重點污染治理、固體廢物綜合利用等節能環保產業,加快培育集中藥材生產、加工、倉儲、物流于一體的生物醫藥產業集群。

      加快打造品牌農業。充分發揮我縣城郊區位優勢,堅持以特色產業為基礎,以增加農民收入為核心,著力打造城郊農業品牌。抓產業基地建設。進一步加大農業產業投入,促進優質稻、油茶、優質果蔬、優質畜禽等農業特色產業轉型升級。全年穩定糧食播種面積30萬畝,總產12.5萬噸以上;新造油茶0.9萬畝,撫育改造0.5萬畝;新增工業原料林1.2萬畝;新增優質果蔬基地0.6萬畝,其中專業蔬菜基地0.2萬畝;生豬、優質家禽飼養量分別達到49.5萬頭、537.5萬羽,水產品達到8000噸。抓品牌產品創建。以標準化生產為抓手,以特色農產品為重點,打造一批名特新優農產品品牌。年內爭創綠色食品認證3個、省著名商標3個。抓產業龍頭培育。大力推廣“公司+基地+農戶”生產經營模式,使龍頭企業和專業合作組織逐步發展為農業生產經營主體。全年新增龍頭企業3家,其中省級1家、市級2家,培育農民專業合作社20家。抓生產條件改善。全年計劃投資0.62億元,實施4座小II型病險水庫除險加固,完成團結、袁家等8座小水電擴容增效。繼續抓好河西防洪堤和小農水重點縣項目建設。加快農村公路、通信、機耕道建設。認真落實國家農機購置補貼政策,提升農民購機能力和農機裝備水平。抓新農村建設。按照“辦點示范、點面結合、成片推進”的思路,突出抓好“一區兩片”12個新農村示范村建設,其中將大松坡示范村建設成全市新農村樣板村;扎實推進懷芷高速公路沿線新農村示范帶中方段建設。加強農村能源建設,新建農村沼氣池200戶。積極發展村級集體經濟,鼓勵村集體多途徑增加村級收入,力爭2015年全縣50%的村達標。

      加快搶補服務業發展短板。以縣城為中心,以瀘陽、花橋、銅灣、鐵坡等小城鎮為依托,以服務業為主導,加快培育壯大休閑娛樂、特色餐飲、賓館酒店、醫藥配送等生產生活性服務業,鼓勵發展家政服務、社區服務等家庭服務業,不斷拓展服務領域,年內新增三產經營戶200家以上。以農業專業合作社、綜合服務社為依托,穩步推進全省供銷綜合改革試點縣建設。鼓勵和促進金融機構開展服務創新,完善農村金融服務網絡,創新公共服務供給方式,支持各項事業均衡發展。

      加快與懷化的文化、旅游和現代觀光農業深度融合,培育精品旅游產品,增強旅游服務水平,提升文化旅游品質,加快產業轉型升級。依托“蒲海”、五龍溪水庫、牌樓柑桔基地著力發展以度假觀光、垂釣休閑、果蔬采摘為主要內容的生態旅游;依托荊坪古村、黃溪古村著力發展以田園休閑、鄉土風情為主要內容的鄉村旅游。2015年實現接待境內外游客84.3萬人次,實現旅游收入3.8億元,增長12%。

      (二)強力推進城鎮綜合提質工程。以產城融合、生態宜居、和諧發展為目標,加快推進旺市融城,著力構建新型城鎮體系,力爭全縣城鎮化水平提高到35%。

      堅持科學規劃,做好頂層設計。全面完成河東、河西組團控規和商業網點、消防等專項規劃;加強各專項規劃與縣城總體規劃的統籌銜接,形成布局合理、層次分明、功能完善、有序發展的縣城規劃體系。加快鄉鎮規劃和村級規劃的編制進度,促進城鄉規劃一體化。完成桐木鎮、鐵坡鎮等7個建制鎮控制性詳規及給排水專項規劃;完成活水鄉及蒿吉坪鄉總體規劃編制及103個村莊整治建設規劃編制。

      堅持城鄉統籌,推進產城融合。加快縣城擴容提質。加大市政設施投入力度,重點抓好紫荊西路、紫荊東路、南湖北路、五溪東路等縣城道路建設和安置區、生活垃圾處理設施、供排水等基礎設施建設。嚴格落實《關于深入推進旺市融城促進產城融合的若干政策措施》文件精神,從社會投資鼓勵、消費引導、創業就業激勵等方面對縣城產業發展進行扶持,重點抓好職教基地和果蔬市場、中龍物流、中鐵五新、宇隆漆包線、康嘉醫藥和中方商業步行街、財富一號廣場二期工程等項目建設,為縣城建設提供產業支撐。

      堅持以人為本,抓好征收安置。落實安置先行,加快推進六大安置區建設;創新安置方式,采取統規統建安置、現房安置、貨幣安置等多種形式,著力解決安置滯后問題;加快征收騰地進度,力促項目早落地、早開工;積極推進征拆安置體制機制創新,充分利用保障性住房政策機遇推進棚戶區(城中村)征收安置工作。

      堅持特色發展,提升城市品位。圍繞“山水園林新城”目標來定位縣城、建設縣城、管理縣城、推介縣城,放大縣城生態宜居效應,強力吸引企業和社會人士入駐(住)縣城。大力開展文明創建活動,以創建省級文明縣城為抓手,加快推進“三城同創”,深入推進環境衛生、縣城容貌專項整治,致力打造整潔、清新、秀美、文明的縣城形象。重點抓好縣城綠化和城市園林景觀提質改造工程,啟動帽子坡森林公園規劃設計、招商引資等前期工作。

      (三)高效推進重點項目建設。將抓項目、擴投資作為推動中方發展的第一抓手,著力打造經濟社會發展新引擎,積極發現培育新的增長點,全年完成固定資產投資97.9億元,增長10%。

      把握產業重點上項目。注重對項目的理性選擇,加強對產業發展的深度研究和前瞻性謀劃,圍繞優勢資源和主導產業,引進和推動一批龍頭型、帶動性強的產業項目。啟動并強力推進三年倍增計劃,利用兩大園區平臺,積極推動大眾創業,培育新的經濟增長點,力爭引進企業項目14個,其中3000-5000萬元項目4 個,5000萬-1億元項目6個,億元以上項目4個。

      破解發展瓶頸推項目。堅持部門聯動,及時破解項目建設用地、資金、環境等難題,形成項目建設合力。保障項目用地。加大土地收儲、報批力度,全力爭取年度用地計劃指標,保障重點項目用地需求;大力推行節約集約用地,嚴格項目把關,加強審查督查,確保投資強度;全面清理閑置土地,嚴查非法占地,提高用地效率。強化金融支持。健全銀、政、企協調溝通機制,強化經投集團的平臺作用,加強金融生態建設,構建信用體系,破解“貸款難”問題;鼓勵企業通過金融租賃、依托等方式直接融資。優化治安環境。嚴厲打擊各種干擾、破壞環境的行為,從嚴查處涉及投資環境的案件;大力開展法制宣傳教育,增強項目和周邊群眾的法制意識,妥善處理矛盾糾紛,為項目建設創造良好的環境。

      強化高效服務促項目。把主要精力用在抓項目上,全力服務項目建設,做到主動服務、真情服務、跟蹤服務、全程服務。對重大項目,從項目前期到竣工投產,實行全過程跟蹤推進,強化調度、督查和考核,做到成熟項目抓報批,在手項目抓落戶,落地項目抓開工,在建項目抓進度,竣工項目抓投產,投產項目抓效益,形成項目推進聯動態勢。

      (四)全面推進深化改革。把改革作為破解發展瓶頸的重要手段,以改革增活力、強動力,以開放促改革、促發展。

      深化行政體制改革。深化行政審批制度改革,通過減少前置條件、審批環節、審批時間和實行聯合審批等措施,促進行政審批工作提速、提效。繼續深化行政機構改革,整合優化行政資源,提高服務效能。推進工商登記制度改革,落實認繳登記制,由先證后照改為先照后證,由企業年檢制度改為年報公示制度。

      深化財稅體制改革。推進征管體制改革,依法應收盡收,提高征管效能。建立健全全口徑政府預算體系,建立跨年度預算平衡機制,逐步把績效評價覆蓋到各級預算單位和所有財政資金。厲行勤儉節約,嚴控行政成本,確保“三公經費”只減不增。加強國庫資金管理,建立健全競爭性存款機制,探索盤活存量資金的模式。推進政府購買服務,擴大政府購買服務領域。加強審計和監察工作,強化財政資金監管,積極探索建立政府性債務風險預警體系,防范和化解財政風險。

      深化投融資體制改革。進一步創新政銀企合作機制,完善金融機構支持經濟發展獎勵辦法,搭建交流溝通平臺,拓寬銀行融資渠道。爭取信貸支持。積極穩妥地推進縣信用聯社組建縣級農商行籌建工作,爭取更多金融機構在我縣設立分支機構,完善金融服務網絡。抓住中央允許地方政府發行適當規模專項債務的機遇,把注入優質資產和盤活存量結合起來,提升平臺功能。細化落實民間資本準入政策措施,探索PPP、資產證券化、股權融資等合作模式,建立更加透明規范的投融資機制。

      深化農村綜合改革。扎實做好農村土地確權發證工作,深入推進土地經營權流轉,促進農業規模經營。進一步完善農村信息、農技推廣、動物防疫、現代物流、農村金融等農業社會化服務體系,著力提高農業組織化程度。加強農村“三資”⑼管理,搞好村級財務清理,切實維護農民合法權益。完善配套政策,確保新落戶農民與城鎮居民在公共服務方面享有同等待遇,促進農業人口有序居民化。

      深化開放型經濟體制改革。積極探索有利于擴大對外開放、引進戰略投資者的體制機制,規范招商引資優惠政策,創新招商引資方式方法,把提供就業崗位、稅收貢獻和環境保護作為基本標尺,增強招商引資工作的針對性和實效性。注重發揮企業主體作用,加大以企招商、以商引商、代理招商力度,確保合同引資33億元,實際到位資金26.5億元,增長5%。

      深化績效考核體制改革。在抓緊抓實上級考核指標責任分解的基礎上,進一步完善績效考核管理辦法,制定符合科學發展要求和轉型發展規律的干部政績考核體系,進一步握準、舞活、用好績效考核指揮棒。

      (五)扎實推進民生改善。堅持把更多的公共財源投向民生領域,扎實推進民生工程,讓廣大人民群眾共享發展成果。

      繼續推進交通先行。力爭完成S332中方段改造及新建巖門溪段災后重建,完成S223油路大中修,加大縣域內斷頭公路建設力度,確保群眾快捷出行;改進縣城公交和鄉村巴士營運管理方式,強化運力保障,適時加大投放力度,延伸客運線路,優化客運服務,確保群眾方便出行;嚴厲打擊“四車”非法載客和超限超載行為,著力加強校車管理,加強農村公路養護,確保群眾安全出行。

      加快精準扶貧開發。圍繞“兩不愁、三保障”的總體目標,按照“規劃到戶、責任到人、合力攻堅”的思路,堅持把產業扶貧作為推動發展的關鍵,嚴格落實國家扶貧資金70%用于產業開發、產業開發資金70%到戶到人政策,著力改善貧困地區基礎條件,扎實推進到戶到人扶貧攻堅“三年行動計劃”。整合涉農資金,建立70個貧困村對口扶貧臺賬,加大精準扶貧力度,確保2015年減少貧困人口8200人,貧困發生率降低3.18個百分點。繼續把東部片區作為扶貧攻堅的主戰場,縣財政繼續安排東部片區連片扶貧開發資金1000萬元,重點扶持東部鄉鎮產業發展、基礎設施建設,逐步縮小東西半縣發展差距。

      推進生態環境建設。劃定耕地、森林、濕地、水體等生態保護紅線,完善生態環境源頭保護制度,認真實施退耕還林和“碧水青山藍天”工程。加強森林資源管理,森林覆蓋率穩定在65%以上,生態公益林面積達60萬畝以上。加速推進滬昆高速中方段綠化提質工程。加強水資源管理和舞水、沅水生態環境綜合治理,規范河道采砂,嚴厲打擊電炸毒等破壞漁業資源行為。嚴格落實環保“三同時”制度,切實抓好節能減排工作。繼續推進國家級生態鄉鎮創建工作,積極爭創國家級生態縣。

      完善社會保障體系。千方百計擴大就業,實施更加積極的就業政策,多渠道開發就業崗位,新增城鎮就業1420人。進一步擴大城鄉居民社會養老保險覆蓋范圍,確保參保率達100%。繼續推進城鄉低保“陽光工程”,加大幫扶力度,保障困難群體基本生活。繼續抓好城鎮職工養老、醫療、生育、工傷、失業等保險,努力提高社會保險覆蓋率。大力推進保障性安居工程建設,積極解決困難群眾住房問題。

      發展各項社會事業。教育方面,集中各方力量,深入推進教育強縣步伐。大力推進農村義務教育階段合格學校建設,抓好中小學校舍安全工程、薄弱學校改造工程和信息化建設,實施好學生營養午餐改善計劃;建立教師補充長效機制,穩步提升師資力量;合理配置教育資源,努力推進義務教育均衡發展;大力加強師德師風建設,不斷提高教育教學質量。衛生方面,繼續深化醫藥衛生體制改革,建立健全城鄉醫療衛生服務體系,啟動縣級公立醫院改革,抓好鄉鎮衛生院、標準化村衛生室建設,加強衛生人才隊伍建設,通過公開招考形式,重點解決東半縣醫療技術人才短缺問題;鞏固完善國家基本藥物制度,不斷提高基本公共衛生服務水平,確保新農合參合率保持在98%以上。同時,積極推行新型農村合作醫療大病保險,預防出現“因病致貧”、“因病返貧”現象。食品藥品安全方面,完善食品藥品安全監管機制,構建行政管理、監管執法、技術支撐、基層監管“四位一體”的食品藥品安全監管體系,全面提高食品安全保障水平;嚴把藥品質量關,保障公眾用藥安全,讓老百姓放心。計生方面,嚴格落實人口與計劃生育目標管理責任制,著力解決符合政策生育率偏低和出生人口性別比偏高等難點問題,穩定低生育水平。文化體育方面,深入推進文化體制改革,加快推進文體服務公共化、均等化;繼續推進電視“村村通”、農村廣播“村村響”工程,廣泛開展群體性文體活動,豐富群眾精神文化生活;加快文化人才隊伍建設,扎實做好文物保護、文藝及文化品牌創作;加強文化市場監管工作,促進文化市場發展繁榮。全面啟動第二次全國地名普查工作。認真貫徹落實黨的民族宗教政策,促進民族團結進步和繁榮發展。深入開展全民國防教育,切實做好國防動員和“雙擁”工作,認真抓好民兵預備役建設和轄區內軍事設施保護工作。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用,積極支持工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體工作。統籌做好統計、檔案史志、移民、人防、外事僑務、物價、保密等工作,促進社會事業全面發展。

      鞏固平安創建成果。繼續堅持領導干部接訪、下訪制度,進一步密切黨群干群關系。全面完成“六五”普法,啟動“七五”普法,切實提高依法治縣水平。扎實推進平安中方建設,創新社會管理體制,完善社會治安防控體系,依法打擊各類違法犯罪活動,切實增強人民群眾安全感。持續開展道路交通及校車安全、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工、危險化學品等重點行業領域的專項檢查治理,有效防范各類事故發生。加強網絡輿情引導,營造健康的網絡環境。認真落實防災減災措施,提高應急處置能力,確保社會和諧穩定。

      圍繞惠民生、促和諧目標,2015年將全力抓好10件民生實事:①完成農民素質培訓1.3萬人次以上,新增勞務收入8000萬元。②實施77處農村安全飲水工程,解決5萬余人飲水問題。③鞏固和擴大鄉村清潔工程試點成果,將鄉村清潔工程擴展到214個村,力爭2015年實現全覆蓋。④完成花橋至龍場剩余10公里公路大修工程,完成銅灣至丁家9.5公里重要縣鄉道建設。⑤加大農戶室內電路改造力度,全年完成農戶室內改造5000戶。⑥建設3所合格學校和1所農村公辦示范性幼兒園,完成11所學校教師周轉宿舍和教育公租房項目建設,全面消除C、D級危房。⑦完成2所鄉鎮衛生院門診綜合樓建設項目和4所鄉鎮衛生院公有周轉房建設項目,新建24所標準化村衛生室。⑧建設公共租賃住房1618套,城市棚戶區改造810套,瀘陽磷化工總廠國有工礦棚戶區改造180套。⑨完成30個行政村農民健身工程任務,完成縣工人文化宮、縣體育館建設。⑩加強鄉鎮“六小一中心”建設,新建5個鄉鎮便民服務中心,新建或改造6個鄉鎮機關小食堂、7個小浴室、5個小運動場、7個小圖書館、17個鄉鎮811套小套房,同步完成4個鄉鎮機關辦公樓危房改造。

      三、切實加強自身建設

      做好政府工作,關鍵是要以人民滿意為最高標準,以鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果為新的起點,以推進政府職能轉變和機構改革為契機,加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府,不斷提升政府執行力、公信力。

      以依法行政的理念履好職。按照十八屆四中全會的要求,全面深化法治政府建設,嚴格依照法定權限和程序忠實履職。堅持和完善重大行政決策程序規定、政府議事規則、評估聽證、決策責任追究、政府法律顧問等制度,推進行政決策科學化、民主化。建立健全行政首長負責制、層級負責制、崗位責任制、部門單位行政執法責任制和行政問責制,強化對行政不作為、亂作為、慢作為的責任追究。主動接受人大的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督,真誠歡迎公眾和媒體的社會監督。

      以雷厲風行的作風服好務。按照提振精氣神、宣戰庸懶散的要求,建立優質高效的工作機制,形成言必行、行必果的作風建設新常態。整治衙門作風,把聯系群眾變成情感需求,把體察民情變成規定動作,把為民辦事變成自覺行動。制定出臺縣級政務服務中心和鄉鎮便民服務中心管理規范,減少審批環節,優化辦事流程,確保所有行政審批項目提速30%以上,著力打造政務超市,實現“保姆式”服務。優化發展環境,加強執行力建設,實施最嚴格的限時辦結制度、最嚴肅的服務承諾制度、最嚴厲的督查倒查制度,努力營造效率最高、服務最優、成本最低的投資洼地。強化交辦、催辦、督辦工作機制,絕不放過“不落實的事”,絕不饒恕“不落實的人”,真正讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有奔頭、肯吃苦的能吃香,讓不干事的沒市場、干不好事的有壓力、干不成事的讓位置。

      以嚴格自律的意識用好權。按照黨風廉政責任制的要求,忠實履行“一崗雙責”,堅守廉潔從政的底線。堅持“三重一大”集體決策制度,進一步規范政府投資、政府采購、工程招投標、土地使用權出讓等行為,強化對重點領域、重大工程、重要環節的行政監察和審計監督,嚴肅查處各類違法違紀案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,完善公務用車、公務接待等管理制度,堅決做到辦公性行政經費零增長、“三公經費”只減不增。政府班子成員一定帶頭嚴格自律,不該拿的堅決不拿,不該要的堅決不要,不該去的堅決不去,經得住誘惑,守得住清貧,耐得住寂寞,自覺過好權力關、金錢關、親情關和美色關。

      各位代表!

      雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。回首過去,我們知難而進,砥礪前行。展望未來,我們重任在肩,時不我待。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央,緊緊圍繞市委、市政府的總體部署,緊緊依靠中共中方縣委的堅強領導,緊緊凝聚全縣人民的智慧和力量,繼續弘揚實在、實干、實效的創業精神,奮力譜寫建設生態中方、法治中方、智慧中方、幸福中方的新篇章!

      附:《政府工作報告》名詞解釋

      (1) 全省兩個“百千萬工程”:指從2014年起,在全省組織實施“百企千社萬戶”現代農業發展工程和“百片千園萬名”科技興農工程。

      (2)“兩高一資”企業:指高耗能企業、高污染企業、資源性產品企業。

      (3) 五大專項行動:指按照市委統一部署,集中開展打擊“涉黑涉惡勢力及其保護傘、黃賭毒犯罪、多發性侵財犯罪、非法集資、制假售假”五大專項行動。

      (4)鄉鎮機關“六小一中心”:指鄉鎮小食堂、小浴室、小運動場、小圖書館、小廁所、小套房和便民服務中心等項目建設。

      (5) 創新創業園區“135”工程:即省里將在全省實施產業發展“135”工程,“1”就是全省要打造100個產業園區;“3”就是這100個產業園區要建設3000萬平方米的標準化廠房;“5”就是這100個產業園區要入駐5000家企業。

      (6) 一個中心、四個懷化:市委、市政府提出的圍繞“奮力新創業,建設新懷化”的總要求,著力打造湘鄂渝黔桂區域現代生態中心城市,加快建設“生態懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化”。

      (7) “一權兩制一司”:賦予園區最大的行政經濟管理權限,建立獨立的行政體制和財政體制,實行公司化運作。

      (8)數字企業:指借助現代計算機網絡技術、數據庫技術、電子商務技術,將企業信息數字化,并按照企業運行機制和規律,融合到一個能全面反映企業現狀的綜合信息管理平臺,為企業經營管理提供系統服務。

      (9)農村“三資”:即農村集體資金、資產、資源。

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      來源:中方縣人民政府 作者:
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