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      中方縣人民政府辦公室關于印發《中方縣糧食應急預案》的通知

      中方縣人民政府 www.capritop.com 發布時間: 2021-01-15 14:22 【字體:

      ZFDR-2021-01001

      中政辦發〔20212

      中方縣人民政府辦公室

      關于印發《中方縣糧食應急預案》的

         

      各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

            經縣人民政府同意,現將中方縣糧食應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

      中方縣人民政府辦公室

      2021115

      中方縣糧食應急預案

         

      1.總則

      1.1  編制目的

      1.2  編制依據

      1.3  適用范圍

      1.4  工作原則

      2.應急指揮體系及職責

      2.1  應急組織機構

      2.2  應急組織機構職責

      3.預警監測

      3.1  市場監測

      3.2  應急報告

      4.應急響應

      4.1  應急響應分級

      4.2  應急響應程序

      4.3  應急終止

      5.善后工作

      5.1  評估和改進

      5.2  應急經費清算

      5.3  善后處置

      5.4  應急能力恢復

      6.應急保障

      6.1  糧食應急儲備

      6.2  糧食應急保障系統

      6.3  糧食主渠道保障

      6.4  應急設施建設和維護

      6.5  通信保障

      7.監督管理

      7.1  培訓和演練

      7.2  責任追究

      7.3  監督檢查

      8.附則

      8.1  名詞解釋

      8.2  預案管理與更新

      8.3  預案實施時間

               

      1.總則

      1.1  編制目的

      有效監測和控制本縣糧食市場異常波動,確保糧食市場供應,保持糧食市場價格基本穩定,維護正常的社會秩序和社會穩定。

      1.2  編制依據

      依據《中華人民共和國突發事件應對法》《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《國家糧食應急預案》和《湖南省突發公共事件總體應急預案》、《湖南省糧食應急預案》等法律法規和有關規定。

      1.3  適用范圍

      本預案適用于本縣行政區域糧食應急狀態下,對原糧及成品糧(含食用油,下同)采購、儲存、調撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。

      1.4  工作原則

      1.4.1  統一領導、分級負責。在縣人民政府統一領導下,縣直有關部門、鄉鎮人民政府按照糧食事權各負其責。

      1.4.2  科學監測、預防為主。提高防范突發公共事件的意識,加強糧食市場的跟蹤監測,出現前兆及時預報,提前做好應對準備,防患于未然。

      1.4.3  反應及時、處置果斷。出現糧食應急狀態要立即作出反應,及時報告有關情況,并迅速采取相應措施,確保應急處置快速果斷,取得實效。

      2.應急指揮體系及職責

      縣人民政府設立糧食應急工作指揮機構,負責領導、組織和指揮本縣行政區域糧食應急工作。

      2.1  應急組織機構

      設立中方縣糧食應急工作指揮部(以下簡稱縣指揮部),由縣人民政府分管副縣長任指揮長,縣政府辦協管糧食工作的副主任、縣發改局局長任副指揮長,縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣統計局、農發行懷化市方園支行等單位負責人為成員。縣指揮部辦公室設縣發改局,由縣發改局局長兼任辦公室主任,負責日常工作。

      2.2  應急組織機構職責

      2.2.1  縣指揮部

      負責全縣糧食應急工作,向縣人民政府提出啟動或終止實施應急措施的建議,經縣人民政府同意后組織實施;督查和指導各鄉鎮人民政府和縣直有關部門糧食應急工作;及時向縣人民政府報告事態發展變化情況,并根據需要向軍隊和武警部隊通報有關情況;完成縣人民政府交辦的其他事項。

      2.2.2  縣指揮部辦公室

      根據應急狀態下全縣糧食市場動態,向縣指揮部提出相應的行動建議;根據縣指揮部指示,聯系指揮部成員單位開展應急工作;綜合有關情況,起草有關文件和簡報;完成縣指揮部交辦的其他工作。

      2.2.3  縣指揮部成員單位

      縣發改局:負責市場糧情監測;會同縣財政局完善縣級儲備糧的管理和動用機制,及時提出動用縣級儲備糧的建議;負責應急糧源的組織、加工、調運和供應;負責完善應急商品糧投放網絡建設,組織協調應急糧食的進出口;負責糧食應急工作的綜合協調,做好糧食市場調控工作;會同縣農業農村局、縣統計局、縣市場監督管理局等單位負責糧食市場供求形勢的監測和預警分析,建立糧食供需抽查制度;負責監控市場糧食價格,及時掌握糧食市場價格動態,牽頭制定糧食銷售最高限價或采取其他價格干預措施。

      縣公安局:負責維護糧食供應場所的治安秩序,確保道路交通運輸秩序,配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

      縣財政局:負責安排、審核糧食應急所需經費,并及時足額撥付到位。

      縣交通運輸局:負責根據糧食應急工作的需要,確保糧食運輸道路暢通,及時安排應急糧食的運輸。

      縣農業農村局:負責掌握糧食生產及市場供求情況,采取有力措施增加糧食產量,促進產需的基本平衡,防止糧食生產大起大落。

      縣市場監督管理局:負責開展價格監督檢查,依法查處價格違法行為,保持市場價格穩定;負責對糧食市場以及流通環節糧油食品安全的監管,規范市場主體經營行為,依法打擊糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營以及銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序、違法違規經營行為,維護市場秩序;負責對糧食加工環節進行監管,依法查處加工環節以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

      縣統計局:負責統計監測與應急工作相關的糧食生產和消費。

      農發行懷化市方園支行:負責落實采購、儲存、加工、調撥、供應應急糧食所需貸款。

      其他縣直有關部門在縣指揮部的統一領導下,做好相關配合工作。

      3.預警監測

      3.1  市場監測

      縣發改局會同縣直有關部門建立全縣糧食監測預警系統,加強對縣內外糧食市場供求形勢的監測和預警分析,隨時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況,及時報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息,為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據。市場監測應充分利用各部門所屬信息中心等單位現有的信息資源,加強信息整合,實現信息共享。

      各鄉鎮人民政府要加強對轄區內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態的監測分析,并按縣直有關部門要求及時報送市場監測情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發公共事件的跟蹤監測,出現緊急狀態隨時報告。

      3.2  應急報告

      縣發改局建立糧食市場異常波動應急報告制度。在發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害,造成糧食市場異常波動的情形,或發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共事件,引發公眾恐慌,造成糧食市場異常波動的情形及其他引發糧食市場異常波動的情況下,縣發改局等單位應當立即進行調查核實,經縣人民政府同意后及時向上級主管部門報告。

      4.應急響應

      4.1  應急響應分級

      本預案所稱糧食應急狀態,是指因各類突發公共事件或其他原因,引起縣內糧食供求關系突變,在較大地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。按照在國家及省、市人民政府宏觀調控下,縣人民政府對本地區糧食生產和流通全面負責的原則,本預案規定的糧食應急狀態分為I級和II級。

      4.1.1  I級:在本縣較大范圍內如兩個以上鄉鎮或縣城所在地出現糧食應急狀態,以及縣人民政府認為需要按照縣級糧食應急狀態來對待的情況。

      4.1.2  II級:在一個鄉鎮較大范圍內出現糧食應急狀態的情況。

      4.2  應急響應程序

      4.2.1  I級應急響應

      出現I級糧食應急狀態時,縣指揮部要按照本預案規定,在接到有關信息報告后,立即向縣人民政府報告有關情況,請示啟動本預案,并采取相應措施,對應急工作做出安排部署。向縣人民政府請示啟動本預案時,應當包括以下內容:

      1)動用縣級儲備糧的品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格,按縣級儲備糧管理辦法由縣發改局、縣財政局報縣人民政府直接下達動用命令。

      2)動用縣級儲備糧的資金安排、補貼來源。

      3)動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障,如實物調撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發放,以及保障運輸的具體措施等。

      4)其他配套措施。

      4.2.2  II級應急響應

      出現II級應急狀態時,由鄉鎮人民政府啟動鄉鎮糧食應急預案,并向縣糧食應急指揮部辦公室報告有關情況。鄉鎮糧食應急預案啟動后,鄉鎮人民政府要根據糧食市場出現的應急狀態,立即采取相應措施,增加市場供給,平抑糧價,保證供應。確需動用縣級儲備糧的,由鄉鎮人民政府提出申請,縣發改局會同縣財政局提出動用方案,報縣人民政府批準。

      4.2.3  縣人民政府批準啟動本預案后,縣指揮部立即進入應急狀態,各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照本單位職責,迅速落實各項應急措施。

      1)縣指揮部應隨時掌握糧食應急狀態發展情況,并迅速采取應對措施,做好應急行動部署。及時報告縣人民政府,并通報縣直有關部門及有關鄉鎮人民政府。

      2)根據縣指揮部的安排,縣發改局負責縣級儲備糧動用計劃的執行,具體落實糧食出庫地點,及時擬定上報重點運輸計劃,會同縣直相關部門合理安排運輸,確保在規定時間內將糧食調撥到位,并將有關落實情況分別報縣指揮部。縣級儲備糧實行送貨制或取貨制,調運費用由縣財政負責。

      3)在糧食應急狀態下,當縣內出現糧食供不應求時,可由縣人民政府報市人民政府,動用市級儲備糧。

      4)經縣人民政府批準,縣指揮部依法依規統一征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施,并依法給予補償。有關單位及個人應予以配合,不得以任何理由拒絕。必要時在重點地區對糧食實行統一發放、分配和定量銷售,保障人民群眾基本生活需要。

      4.2.4  鄉鎮人民政府接到縣糧食應急指揮部通知后,要立即組織有關人員按照職責迅速落實應急措施。

      1)進入縣級應急狀態后,24小時監測本地區糧食市場動態,重大情況要在第一時間上報縣糧食應急指揮部辦公室。

      2)及時采取應急措施,做好糧食調配、加工和供應工作,加強市場監管,維護糧食市場秩序。

      3)迅速執行縣糧食應急指揮部下達的各項指令。

      4.3  應急終止

      糧食應急狀態消除后,縣指揮部應向縣人民政府提出終止實施I級、II級糧食應急預案建議,經批準后,及時終止實施措施,恢復正常秩序。

      5.善后工作

      5.1  評估和改進

      各有關部門要及時對應急處理效果進行評估、總結,對應急預案執行中發現的問題,要研究提出改進措施,進一步完善糧食應急預案。

      5.2  應急經費清算

      5.2.1  縣財政局會同縣有關部門,對應急動用縣級儲備糧發生的價差、貸款利息和費用開支等進行審核后,及時進行清算。

      5.2.2  對應急動用的縣級儲備糧占用的貸款,由農發行方園支行會同縣發改局及時清算、收回貸款。

      5.3  善后處置

      縣、鄉鎮人民政府要組織有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定給予補助和撫恤;對參加應急處置的工作人員應給予適當補助;對應急處置期間緊急調集、征用有關單位(企業)的物資及勞務依法給予相應補償。

      5.4  應急能力恢復

      根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況,及時采取促進糧食生產、增加糧食收購等措施,補充縣級糧食儲備及商業庫存,恢復應對糧食應急狀態的能力。

      6.應急保障

      6.1  糧食應急儲備

      按照《糧食流通管理條例》和《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》的要求,完善地方糧食儲備制度,保持必要的儲備規模和企業周轉庫存,增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。

      6.1.1  為應對糧食應急狀態,要進一步優化地方儲備糧的布局和品種結構,適當充實成品糧應急儲備。要按照“產區保持三個月銷量,銷區保持六個月銷量”的要求,建立和充實地方儲備糧;要根據市場需求情況以及應對糧食應急狀態的需要,優化儲備布局和品種結構;要加強應急成品糧低溫庫建設,確保成品糧應急儲備達到當地15天的市場供應量,確保縣人民政府掌握必要的應急調控物資。

      6.1.2  所有糧食生產經營加工儲備企業都要按照《糧食流通管理條例》和《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》的要求,保持必要的糧食庫存量,并承擔縣人民政府規定的最低和最高庫存義務。縣人民政府及其有關部門要加強對糧食經營企業庫存的監督檢查。

      6.2  糧食應急保障系統

      進入I級應急狀態后,縣指揮部統一指揮協調,縣有關部門通過地方糧食應急網絡組織實施應急糧源的加工、運輸及成品糧供應,縣人民政府應根據本地實際情況,抓緊建立健全糧食應急保障系統,確保糧食應急工作需要。

      6.2.1  建立健全糧食應急加工保障網絡。按照統籌安排、合理布局的原則,根據糧食應急加工的需要,掌握、聯系、并扶持一些靠近糧源及重點銷售地區、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業,作為應急加工指定企業,承擔應急糧食加工任務。

      6.2.2  建立和完善糧食應急供應網絡。縣發改局要遵循“合理布局、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的原則,以國有或國有控股糧食零售網點為骨干,以連鎖超市、商場和其他糧食零售企業為依托,選擇信譽好、守法經營的糧食經營企業(店)作為糧食應急供應點,按照每個鄉鎮至少有一個糧食應急供應點的要求,合理布局;對雨雪冰凍、洪澇等災害易發生地區,在布局時要重點搞好網絡布局和成品糧儲備,實現糧食應急供應點城鄉全覆蓋,形成應急加工、儲運、供應各環節協調配套的新型糧食應急供應網絡體系。

      縣發改局按照屬地管理原則對糧食應急供應點實行掛牌管理,并定期對其經營業績、誠信程度、履行應急義務情況等方面進行考核,建立動態調整機制。  

      各鄉鎮要按照屬地管理,守土有責的原則,積極落實區域糧食應急供應網絡建設,大力支持、協助、配合縣發改局應急供應網點建設工作。

      6.2.3  建立糧食應急儲運網絡,做好應急糧食的調運準備。根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局,科學規劃,建立糧食應急儲運網絡。由糧食、交通等部門選擇一些經營信譽好、運力調度能力強的運輸企業,委托其承擔應急運輸任務;提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等,確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態后,對應急糧食要優先安排計劃、優先運輸,鄉鎮人民政府及有關部門要確保應急糧食運輸暢通。

      6.2.4  縣發改局應與應急指定加工和供應企業簽訂書面協議,明確雙方的權利、責任和義務,并隨時掌握企業的動態。應急加工與供應指定企業名單,要報上級主管部門備案。糧食應急預案啟動后,指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度,保證應急加工的重點加工和供應。

      6.3  糧食主渠道保障

      在建立和完善市場經濟體制,形成統一競爭、規范有序的市場體系的同時,充分發揮國有(含國有控股)糧食企業在糧食應急調控中的主渠道作用。全縣要保留12家有一定規模和實力的國有或國有控股糧食企業,通過改革體制,創新機制,并給予相應的政策支持,加強和改善基礎設施和技術力量,使國有或國有控股糧食企業成為糧食應急調控的主體。

      6.4  應急設施建設和維護

      縣人民政府要增加投入,加強縣城所在地城市及其他重點鄉鎮糧食加工、供應和儲運等應急設施建設和維護工作,確保應急工作需要。

      6.5  通信保障

      參與糧食應急工作的有關部門、鄉鎮,要向縣糧食應急指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式,并及時更新,確保通信暢通。在糧食市場異常波動應急處置期間,各級糧食應急指揮部辦公室要堅持24小時值班,移動通信、值班電話、傳真電話要保持24小時通訊暢通。

      7.監督管理

      7.1  培訓和演練

      有關部門和鄉鎮要加強對糧食應急預案的學習和培訓,并結合日常工作進行演練,建設一支熟悉業務、具有實戰能力的專業化隊伍,保障各項應急措施的貫徹落實。

      7.2  責任追究

      對在糧食應急處置工作中,準備不充分,不認真履行職責,工作不力,玩忽職守且造成嚴重損失的,有關部門要依法依規給予責任人行政處分;觸犯法律的,依法追究法律責任。

      7.3  監督檢查

      縣發改局、縣應急管理局會同縣有關部門對本預案實施情況進行監督檢查。

      8.附則

      8.1  名詞解釋

      糧食應急狀態是指因各類突發事件或其他原因,引起糧食供求關系突變,在較大地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

      8.2  預案管理與更新

      縣發改局根據情況變化,及時對預案進行評審和更新。

      8.3  預案實施時間

      本預案經縣人民政府批準后實施,自印發之日起施行。

      抄送:縣委各部門,縣人武部。

      縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣紀委監委,縣人民法院,縣人民檢察院。

      中方縣人民政府辦公室                   2021115日印發

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      規范性文件

      來源:中方縣政府辦
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