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      中方縣人民政府辦公室關于印發《湖南中方?水國家濕地公園保護管理辦法》的通知

      中方縣人民政府 www.capritop.com 發布時間: 2021-08-18 16:59 【字體:

      ZFDR-2021-01002

      中政辦發〔2021〕13

      中方縣人民政府辦公室

      關于印發《湖南中方?水國家濕地公園保護

      管理辦法》的通知

      各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

      《湖南中方?水國家濕地公園保護管理辦法》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

      中方縣人民政府辦公室

      2021818日

      湖南中方?水國家濕地公園保護管理辦法

      第一章

      第一條 為加強對湖南中方?水國家濕地公園的保護管理,維護生態平衡,保護濕地功能和生物多樣性,保障濕地資源的可持續利用,促進經濟社會、人居環境與自然環境的協調發展,根據《國家濕地公園管理辦法》、《湖南省濕地保護條例》(2021修正二)等有關規定,結合我縣實際,制定本辦法。

      第二條本辦法所稱湖南中方?水國家濕地公園(以下稱濕地公園),是指2016年經原國家林業局批準,以保護濕地生態系統、合理利用濕地資源為目的,可供開展濕地保護恢復、宣傳、教育、科研、監測、生態旅游等活動的特定區域。其范圍為以?水中方段、五龍溪水庫和烏溪水庫為主體涵蓋兩岸河洲漫灘、2條入河溪流及周邊部分山地,總面積1120公頃。

      第三條 濕地公園保護管理工作應當納入中方縣經濟和社會發展規劃,遵循“保護優先、科學恢復、合理利用、持續發展”的原則,充分發揮其在經濟社會發展、生態環境保護以及改善人民群眾生活質量等方面的作用。

      第四條 在濕地公園及周邊毗鄰地區從事與濕地保護與利用有關的各種活動,應當遵守本辦法。

      第二章濕地公園的保護

      第五條 成立湖南中方?水國家濕地公園管理委員會,由縣委書記任顧問,縣委副書記、縣人民政府縣長兼任主任,縣委常委、縣人民政府常務副縣長和縣人民政府分管副縣長兼任副主任,相關部門及相關鄉鎮負責人為成員,統籌協調各有關部門工作。下設湖南中方?水國家濕地公園事務中心(以下簡稱公園管理機構),負責濕地公園的保護、管理與利用,協調統籌濕地公園的建設工作。

      第六條 公園管理機構應當加強對濕地保護的宣傳教育工作,鼓勵與支持單位和個人從事與濕地保護相關的科研、教育、宣傳等活動,對在濕地保護工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰與獎勵。

      第七條 單位和個人都有保護濕地公園生態環境和濕地資源的義務,并有權對破壞濕地生態環境和濕地資源的行為進行制止和舉報。

      第八條將濕地公園總體規劃納入中方縣經濟發展總體規劃、中方縣綠地系統規劃和中方縣生態環境保護規劃。濕地公園總體規劃應與中方縣相關產業規劃相協調,體現濕地資源保護與利用的總體目標和基本原則。

      第九條濕地公園主要保護內容:

      1水體保護。保護以?水河中方段、五龍溪水庫和烏溪水庫為主的水體與水網形態,改善水質。

      2生物多樣性保護。保護國家和地方重點保護動物的繁殖地、停歇地、棲息地,保護植物物種及其生長環境。

      3土地資源保護。保護現有土地資源,提高土地資源的利用效率。

      4濕地地形地貌保護。保護濕地自然地形。

      5農業種養殖業保護。保護符合濕地自然生態規律的農業生態系統。

      6文化遺產保護。保護古樹名木和反映地域特色、民族特色的農耕文化等。

      第十條公園管理機構應當按照原國家林業局批準的公園范圍,負責標明公園界區,設立公園界碑、標牌。

      任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地公園的界碑、標牌。

      第十一條濕地公園劃分為濕地保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區和管理服務區。

      濕地保育區除開展保護、監測等必需的保護管理活動外,不得進行任何與濕地生態系統保護和管理無關的其他活動。

      恢復重建區僅限于開展培育和恢復濕地的相關活動。

      宣傳教育展示區在環境承載能力范圍內,可適當開展以生態展示、科普教育等為主的活動。

      合理利用區可開展不損害濕地生態系統功能的濕地旅游等活動。

      管理服務區可開展管理、接待和服務等活動。

      濕地公園內不得建設污染環境、破壞資源和景觀的生產經營性設施。規劃允許建設的項目,其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準;已經建成的項目,其污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準的,應當責成責任單位限期治理;造成損害的,必須采取補救措施。

      第十二條濕地公園內不得設立開發區,不得出讓土地,嚴禁出租轉讓濕地資源;嚴禁舉辦與濕地公園保護方向不一致的各種活動。

      第十三條濕地公園內禁止開(圍)墾濕地、砍伐、采藥、開礦、挖沙、采石、修墳、生產性放牧、破壞泥炭層等改變地貌和破壞環境、景觀的活動。禁止新建居民點或者其他永久性(含臨時性)建筑物、構筑物。

      第十四條濕地公園內及周邊區域嚴格實行污染物排放總量控制制度和排污許可證制度。

      禁止任意排放固體廢棄物,對農用薄膜和漁網等不可降解的廢棄物,使用者應當采取回收利用等措施。

      濕地公園內航行的船舶,應當配置符合國家規定的防污設備,不得排放含油污水、生活污水及固體垃圾。

      第十五條濕地公園內鼓勵使用有機肥以及高效、低毒、低殘留的農藥,防止濕地環境污染,損害濕地生物多樣性。遇到突發性大范圍病蟲害發生等需要施藥的,施藥單位在施藥前應當通報公園管理機構,共同采取防范措施,避免和減少對濕地生態環境的污染。

      第十六條 濕地公園內禁止捕獵依法保護的野生動物和任意捕撈魚類資源;禁止擅自在水面設置竹箔等障礙物,確需修建相關工程的,應當進行科學論證、評估,并征求相關部門的意見。

      公園管理機構應當建立健全野生動物救護制度,及時受理有關救護報告,對受傷、擱淺或者被困的野生動物采取緊急救護措施。

      第十七條 嚴禁破壞濕地植被,切實保護生物的生存環境。公園管理機構劃定的植被恢復區和栽培區內,禁止擅自放牧和種植。

      濕地公園內引入生物新品種,經營者應當依法報請有關主管部門審定、批準。

      公園管理機構應采取措施加強對濕地植被的保護,做好退化濕地的植被恢復工作。

      第十八條對濕地公園內的重要景物、古樹名木,都應當進行調查、鑒定、掛牌,制定保護措施并組織實施。任何單位和個人不得私自挖掘、破壞、盜竊和非法買賣。

      第三章濕地公園的利用

      第十九條開發利用濕地公園的濕地資源應當遵循“誰開發、誰保護”,“誰破壞、誰恢復”,“誰利用、誰補償”的原則。

      第二十條 縣人民政府建立健全生態效益補償制度,規范各種濕地資源開發利用活動的補償主體、補償對象、補償方式、補償標準等。

      第二十一條 濕地公園內開展生產經營、休閑旅游和教學科研活動,應當征求濕地公園管理機構的意見,且與濕地保護相協調,符合濕地公園總體規劃要求,不得破壞濕地生態系統。其中建設項目應當由濕地公園管理機構提出選址、布局、高度、體量、造型、風格、色調等建設意見,方可按程序實施。

      經批準在濕地公園內從事建設活動的單位和個人,應當采取有效措施保護濕地資源和自然生態環境。建設活動結束后,應當及時清理場地,恢復原貌。

      第二十二條 公園管理機構應當根據規劃,調整農業種養殖業結構,引導生產經營者從事與濕地生態保護相協調的種養殖業,發展濕地生態農業。

      第二十三條 做好濕地公園及周邊區域旅游資源的普查、評價和規劃工作,科學引導濕地旅游資源的開發利用。

      第二十四條 禁止進入濕地公園重點保護區。因科研需要,確需進入重點保護區內從事科研活動的,或者進入保護控制區內從事科普教育活動的,應當事先向公園管理機構提交申請和活動計劃,辦理有關手續后方可入園。

      從事科研活動取得的成果,其副本應當提交公園管理機構。

      第四章濕地公園的管理

      第二十五條 縣發改局、縣財政局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣森林公安局、縣自然資源局、縣畜牧水產事務中心、縣文化旅游廣電體育局、縣庫區移民事務中心、市生態環境局中方分局、縣教育局、國網中方縣供電公司及有關鄉鎮人民政府等部門應當在各自職責范圍內,按照有關法律、法規以及本辦法的規定,做好濕地公園的保護管理工作。

      第二十六條 公園管理機構應當定期開展濕地資源的調查和環境監測工作,掌握開發利用對濕地的影響以及動態變化趨勢,并按規定向上級林業主管部門報送調查和監測報告。對濕地資源調查、環境監測數據及其他有關資料進行分類歸檔,建立濕地保護管理檔案。

      第二十七條 因事故或者其他突發性事件,造成或者可能造成濕地公園環境污染或者破壞的單位和個人,必須立即采取補救措施,及時通報可能受到危害的單位和居民,并向公園管理機構報告,接受調查處理。

      第二十八條 濕地公園保護管理所需經費列入縣財政預算,并根據濕地保護工作需要安排專項資金。

      公園管理機構可以接受國內外組織和個人的援助與捐贈,用于濕地公園的保護、修復、建設和管理。

      濕地保護專項資金實行專款專用,任何單位和個人不得侵占或者挪用。

      第二十九條 各有關部門及鄉鎮的職責:

      1縣發改局:負責會同相關部門搞好濕地公園內濕地保護與恢復項目的規劃和申報,并加強項目建設的管理。

      2縣財政局:負責濕地保護財政資金使用的監督管理。

      3縣住房和城鄉建設局:負責會同相關部門依法做好濕地公園內建設項目施工的監督和管理。

      4縣交通運輸局:負責銜接濕地公園內外的交通運輸建設項目;負責濕地公園內航行船舶的管理,監督船舶防污設備,減少含油污水和生活污水的排放。

      5縣水利局:負責對區域內的水資源和河道進行管理;依據《中華人民共和國水土保持法》對項目建設水土保持進行監督管理;負責依法打擊與查處河道內采砂、采石等破壞生態環境的行為。

      6縣農業農村局:負責區域內耕地質量保護、監測和修復治理工作,加強農業野生植物保護及外來物種的管理,負責農業面源污染防治。

      7縣林業局:負責組織開展濕地公園內森林資源、陸生野生動植物資源的調查、動態監測、評估;指導濕地公園內植樹造林、封山育林,以種植喬灌草等生物措施的防止水土流失工作,森林病蟲害防治、檢疫工作撲救、監測、監督濕地公園內森林防火工作;承擔協調、監督濕地公園內與林業相關的其它工作

      8縣森林公安局:負責打擊和查處破壞濕地公園內濕地生態環境和野生動植物的違法犯罪行為。

      9縣自然資源局:負責會同有關部門依法對區域內土地資源的使用進行規劃監督管理,配合做好濕地公園確權勘界工作。

      10縣畜牧水產事務中心:負責濕地公園內水域的漁業、漁政管理工作,對漁業資源及其生態環境進行監督管理;負責依法打擊與查處濕地公園內養殖網箱、投放地籠等破壞生態環境的行為。

      11縣文化旅游廣電體育局:負責濕地公園周邊民俗民間文化、古村落的保護和監督管理,濕地公園內旅游資源的普查、規劃、整合和保護,科學引導和管理濕地旅游資源的合理開發利用。負責濕地保護知識的宣傳工作,并配合濕地公園管理機構開展相關活動。協助濕地公園管理機構拍攝濕地公園的景觀、自然資源等視頻資料。

      12縣庫區移民事務中心:負責水庫管理的政策法規宣傳,處理庫區移民搬遷安置規劃中的遺留問題;會同有關職能部門和鄉鎮做好庫區水資源開發、利用、保護情況的監督、檢查及清除養殖網箱等工作。

      13市生態環境局中方分局:負責對濕地公園的水環境、生態環境實施監測、監督和管理,對濕地公園周邊的生活污水、養殖業污水、餐飲業污水等進行監測,并督促相關污染主體進行治理。

      14縣教育局:結合“世界濕地日”、“愛鳥周”等濕地保護的重大節日,向廣大中小學生開展濕地科普宣傳;鼓勵廣大中小學生積極參與濕地散文、詩詞、繪畫創作等活動。

      15國網中方縣供電公司:負責濕地公園范圍內的電站排蓄水,保持正常水量和水位,以滿足濕地公園范圍內野生動植物的生存、繁衍生息。

      16有關鄉鎮:配合主管部門負責做好轄區域范圍內的濕地保護工作;對破壞濕地資源的各種違法行為及時舉報,并配合濕地公園管理機構和有關職能部門進行嚴厲打擊;向當地干部、群眾做好濕地生態環境保護宣傳教育工作;與濕地公園管理機構建立社區共管機制。負責所轄范圍內濕地公園環境衛生和垃圾清理;協同相關職能部門濕地公園內養魚網箱和地籠的拆除或安置工作。

      第五章法律責任

      第三十條 在濕地公園內有以下行為之一的,由有關主管部門依法予以處理:

      1擅自建設污染環境、破壞資源和景觀的生產經營設施或已建成項目的污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準;

      2非法侵占或者擅自圍墾濕地、開荒取土、種植、砍伐、狩獵、開礦、采石、挖沙、淘金等生產活動;

      3任意排放廢棄物或超過排放標準,或機動船舶不符合行駛規定;

      4任意使用農藥,導致濕地環境污染,損害濕地生物多樣性;

      5非法捕殺、傷害國家重點保護野生動物,拾撿鳥卵,引進對本地物種及其賴以生存的自然環境造成或者可能造成嚴重危害的外來物種;

      6采挖重點保護野生植物,破壞濕地植被以及在植被恢復區和栽培區擅自種植;

      7破壞濕地公園相關保護設施或科研設備,破壞、損毀或者擅自移動濕地公園界碑、標牌;

      8使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈;

      9私自挖掘、破壞、盜竊、非法買賣重要景物、古樹名木等;

      10其他違法行為。

      第三十一條 違反本辦法規定,造成濕地公園重大污染或者發生破壞事件,致使公私財產重大損失或者造成人身傷亡嚴重后果,構成犯罪的,依法追究有關責任人員的刑事責任。

      第三十二條 違反本辦法第二十四條規定,未經批準擅自進入濕地公園從事科學研究、科普教育活動的,公園管理機構有權責令其改正;造成濕地資源和有關設施毀損的,公園管理機構可依法追究其賠償責任。

      第三十三條 妨礙濕地公園管理工作人員依法執行公務的,由公安機關依法依規給予處罰;情節嚴重構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

      第三十四條 違反本辦法第二十八條規定,侵占或者挪用濕地保護專項資金,情節輕微尚不構成犯罪的,由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

      第三十五條 有關行政主管部門、公園管理機構的工作人員違反本辦法規定,濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊的,由主管部門或者所在單位責令限期改正;對直接責任人員,給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第六章

      第三十六條 本辦法自印發之日起施行。

      抄送:縣委各部門,縣人武部。

      縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣監委,縣人民法院,縣人民檢察院。

      中方縣人民政府辦公室                   2021818日印發

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      規范性文件

      來源:中方縣政府辦
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